內(nèi)容提要

把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能，需要深入研究推進(jìn)相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度配套銜接、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行傳導(dǎo)的有效機(jī)制等問(wèn)題。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此積極進(jìn)行研究，努力從學(xué)理上闡釋社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。新中國(guó)成立70多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，有力證明了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)性、有效性，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的制度自信。把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能，需要在以下三方面進(jìn)一步深化研究。

研究推進(jìn)相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的配套銜接

黨的十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。充分發(fā)揮根本制度和基本制度的巨大優(yōu)勢(shì)，內(nèi)在要求相關(guān)重要制度與之配套銜接。把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能，需要下功夫研究相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)制度與基本經(jīng)濟(jì)制度的配套銜接。

加強(qiáng)與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)制度研究。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)制度的優(yōu)劣直接影響社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)證明：堅(jiān)持公有制主體地位，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須深化國(guó)有企業(yè)改革，建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度；毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立健全確保各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的系列制度，用制度規(guī)范政府和市場(chǎng)主體行為，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期；實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，需要建立健全混合所有制企業(yè)制度，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的制度合力。

加強(qiáng)與按勞分配為主體、多種分配方式并存相適應(yīng)的分配機(jī)制研究。按勞分配為主體、多種分配方式并存的重要制度優(yōu)勢(shì)是兼顧公平與效率。為了促進(jìn)效率的提高，必須破除平均主義的分配制度，健全承認(rèn)物質(zhì)利益原則和合理拉開(kāi)收入差距的分配機(jī)制；為了讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，需要健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；堅(jiān)持走共同富裕道路，把勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重和居民收入在國(guó)民收入中的比重提高到合理水平，需要健全讓全體人民共享改革發(fā)展成果的機(jī)制；促進(jìn)公平與效率的動(dòng)態(tài)優(yōu)化，在增強(qiáng)企業(yè)活力的同時(shí)促進(jìn)共同富裕，需要進(jìn)一步完善最低工資制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等。

加強(qiáng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)制度研究。把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，需要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、改革生產(chǎn)許可制度、健全破產(chǎn)制度等，規(guī)范市場(chǎng)主體行為、保障市場(chǎng)主體權(quán)益；完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度、要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度等，不斷完善市場(chǎng)機(jī)制；落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度、誠(chéng)信制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度等，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

研究社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的具體實(shí)現(xiàn)形式對(duì)于把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要影響。例如，經(jīng)濟(jì)體制改革前后的國(guó)有企業(yè)，基本性質(zhì)沒(méi)有變，但由于實(shí)現(xiàn)形式不同，其活力、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力等有顯著差異。把我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能，需要深入研究公有制經(jīng)濟(jì)、按勞分配、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。

研究探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。更好發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特功能，需要大膽研究探索堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”條件下的公有制實(shí)現(xiàn)形式。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局上，以進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為著眼點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。把國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制上，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

研究探索按勞分配的有效實(shí)現(xiàn)形式。更好發(fā)揮按勞分配在調(diào)動(dòng)人民勞動(dòng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性方面的優(yōu)勢(shì)，需要?jiǎng)?chuàng)造性地研究探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按勞分配實(shí)現(xiàn)形式。在有效勞動(dòng)的認(rèn)定形式上，遵循價(jià)值規(guī)律的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)形式，完善按貢獻(xiàn)決定分配的機(jī)制，體現(xiàn)多勞多得；在復(fù)雜勞動(dòng)的認(rèn)定形式上，明確把復(fù)雜勞動(dòng)作為倍加的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，把人才作為第一資源，改革人才管理體制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配機(jī)制；在按勞分配的勞動(dòng)認(rèn)定形式上，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)管理是一種高要求的勞動(dòng)，由此獲得的收入也是勞動(dòng)收入，形成有利于促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和經(jīng)營(yíng)效率的收入分配機(jī)制。

研究探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。更好發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，需要突破關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維，尋求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式而言，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有固定模式，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下存在著多種多樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也可以有不同模式，重要的是研究探索適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合還處在不斷完善中，需要進(jìn)一步研究探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的形式。就現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)仍是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，既要市場(chǎng)有效，也要政府有為，深入研究探索如何適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

研究社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行傳導(dǎo)的有效機(jī)制

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是資源配置的過(guò)程，也是通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)的供給滿(mǎn)足人民美好生活需要的過(guò)程。因此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。這就要求我們深入研究社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)運(yùn)行傳導(dǎo)的有效機(jī)制，解決好“最后一公里”問(wèn)題。

明晰經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體權(quán)責(zé)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率。保障消費(fèi)者的消費(fèi)自由選擇權(quán)，通過(guò)消費(fèi)者自主消費(fèi)完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。保障所有者對(duì)生產(chǎn)要素的支配權(quán)、收益權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高、效益更好的領(lǐng)域自由流動(dòng)，不斷優(yōu)化要素配置。保障企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。

遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。從充分發(fā)揮市場(chǎng)作用來(lái)看，需要進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革特別是要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；從更好發(fā)揮政府作用來(lái)看，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系。還需深化社會(huì)組織管理制度改革，激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要力量，發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)職能。

完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評(píng)價(jià)體系的作用在于通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最終績(jī)效的評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能過(guò)程中哪個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題、存在什么樣的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化方案。在執(zhí)行力評(píng)價(jià)方面，主要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)制度、體制、規(guī)則的執(zhí)行到位程度，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為；在創(chuàng)新力評(píng)價(jià)方面，主要評(píng)價(jià)在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上對(duì)重要制度、體制機(jī)制、政策實(shí)施的創(chuàng)新程度，鼓勵(lì)守正創(chuàng)新；在協(xié)同力評(píng)價(jià)方面，主要是對(duì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績(jī)效的制度體系、經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程評(píng)估，促進(jìn)提高各項(xiàng)制度協(xié)同性、提升制度整體效能。

（作者為中央民族大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）黃泰巖

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年07月06日 09 版）