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統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，鮮明體現(xiàn)守底線與守承諾的有機統(tǒng)一，補短板、堵漏洞與固底板、強弱項的有機統(tǒng)一。打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，必須堅持用心用情用力抓、有力有序有效抓，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，在危機中育新機、于變局中開新局，推動黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

統(tǒng)籌推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，在黨的十九大報告中，向全黨全國各族人民提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。打好打贏這三大攻堅戰(zhàn)，就是要讓到2020年全面建成的小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗，并通過建成高質(zhì)量的小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定更為牢固的基礎(chǔ)。所以，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，對于接續(xù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

三大攻堅戰(zhàn)是決勝全面小康的三大關(guān)鍵戰(zhàn)役

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)的這三大攻堅戰(zhàn)，可以理解為關(guān)乎全面建成小康社會這場決勝之戰(zhàn)的三大關(guān)鍵戰(zhàn)役。

統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，鮮明體現(xiàn)了守底線與守承諾的有機統(tǒng)一。所謂“守底線”，即堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，建立符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)對金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。所謂“守承諾”，即打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。這是事關(guān)到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)，事關(guān)兌現(xiàn)讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會的莊嚴(yán)承諾的關(guān)鍵性戰(zhàn)役。守底線、守承諾，必然要求以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得歷史性成就的同時，也積累了一些生態(tài)環(huán)境問題。只有采取更加有力的措施，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大污染防治力度，才能總體改善我國生態(tài)環(huán)境，明顯改善大氣環(huán)境，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。從這個意義上說，統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有機統(tǒng)一。

統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，鮮明體現(xiàn)了補短板、堵漏洞與固底板、強弱項的有機統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶原理”深刻表明，一個木桶如果有短板就裝不滿水，而如果木桶底板有漏洞就裝不了水。打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系堅持全國一盤棋、調(diào)動各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，盡快補齊扶貧脫貧、污染防治中的短板；而打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，則是在盡快加固“底板”。黨的十八大和十九大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)樹立底線思維，警示全黨：既要善于補齊短板，更要注重加固底板。這就為統(tǒng)籌推進(jìn)全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)指明了決戰(zhàn)決勝的致勝之道。

三大攻堅戰(zhàn)取得突破性進(jìn)展，為決勝全面小康作出重大貢獻(xiàn)

全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)牢牢抓在手上，堅持用心用情用力抓、有力有序有效抓。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會等一系列重要會議上，就統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)作出全方位重要部署和具體指導(dǎo)，使三大攻堅戰(zhàn)既勢頭強勁地齊頭并進(jìn)，又有條不紊地穩(wěn)中求進(jìn)。

防范化解重大風(fēng)險取得良好成效。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險。為切實防控金融風(fēng)險，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，著力落實金融改革方案，確保新的金融監(jiān)管框架高效運行。堅決打擊各種違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，使金融風(fēng)險得到有效防控。同時，引領(lǐng)和推動各級黨組織和廣大黨員干部以防范化解各種重大風(fēng)險的高度自覺和憂患意識，既時刻警惕“黑天鵝”事件，又積極防范“灰犀牛”事件，防止外部風(fēng)險演化為內(nèi)部風(fēng)險，防止經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險演化為政治社會風(fēng)險，防止個體風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險，努力為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。

脫貧攻堅任務(wù)已接近完成。習(xí)近平總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開多次專題會議，并在防控新冠肺炎疫情斗爭期間召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，對確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再動員、再部署。把這些重要部署要求全面落到實處，必須堅持目標(biāo)不變、靶心不散，一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)；瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力；在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，重點攻克“三保障”面臨的最后堡壘；保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口；深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。經(jīng)過黨的十八大以來鍥而不舍的努力，我國到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧的攻堅目標(biāo)任務(wù)已接近完成，貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，這是人類反貧困史上劃時代的奇跡。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動我國污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，使生態(tài)環(huán)境治理明顯加強、環(huán)境狀況得到重大改善。當(dāng)前，我國已成為世界上利用新能源和可再生能源第一大國，而且是世界上第一個大規(guī)模開展PM2.5（細(xì)顆粒物）治理的發(fā)展中大國。2019年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的23.4%，比上年上升1.3個百分點；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2018年降低4.1%。截至2019年底，全國1940個國家地表水考核斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為74.9%，同比上升3.9個百分點。所有這些都為全面建成小康社會、開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面打下了堅實基礎(chǔ)。

在抗擊疫情斗爭中豐富和發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)的科學(xué)方法論

在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅定不移打好三大攻堅戰(zhàn)，確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，如期全面建成小康社會。

針對疫情中暴露出的一些地方和部門在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，黨和國家著力構(gòu)建強有力的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，需要按中央要求統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施，鞏固“兩不愁三保障”成果，確保他們基本生活不受影響，防止其因疫致貧或返貧。新冠肺炎疫情防控期間，醫(yī)療廢物處置需求激增、壓力加大。加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面的短板，切實打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要慎終如始做好疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，做到醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時收集轉(zhuǎn)運和處理處置全落實。針對這次疫情中暴露出的我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險隱患，針對我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的新情況新挑戰(zhàn)，需要我們統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全這兩件大事，堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備；特別是聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)備災(zāi)、社會治理等重點領(lǐng)域，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的短板弱項和風(fēng)險挑戰(zhàn)進(jìn)行前瞻性謀劃和應(yīng)對。

黨的十九大報告強調(diào)突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。黨的十九屆四中全會《決定》提出著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的要求。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議時強調(diào)，正視存在的問題，加大改革力度，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。這些科學(xué)思想方法和工作要求，都是立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局這“兩個大局”，從堅持“下好先手棋，打好主動仗”這個戰(zhàn)略基點出發(fā)的，都是著眼于為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障而提出的。深入學(xué)習(xí)、全面把握習(xí)近平總書記提出的這些科學(xué)思想方法和工作要求，深刻領(lǐng)會其中蘊含的科學(xué)方法論，就一定能夠在全面建成小康社會、進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，始終做到既最大限度發(fā)揮我國制度威力和治理優(yōu)勢，又最大限度揚長補短、固強補弱；就一定能夠不斷增強應(yīng)對前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊的能力和水平，在危機中育新機、于變局中開新局，推動黨和人民事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

（作者為中共中央政策研究室原副主任）施芝鴻

《 人民日報 》（ 2020年07月08日 09 版）