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內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，擴大內(nèi)需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來，將有力推動我國經(jīng)濟攻堅克難，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導向，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。

我國是一個擁有14億人口、9億勞動力、超4億中等收入群體的經(jīng)濟大國，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中始終占有重要地位。今年4月17日、5月15日召開的兩次中央政治局會議均強調(diào)“堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略”。這既凸顯了擴大內(nèi)需在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，也為做好當前形勢下的經(jīng)濟工作指明了方向。今年的《政府工作報告》進一步闡釋了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)涵。我們必須堅定不移貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，深刻認識擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，積極擴大國內(nèi)需求，有效對沖疫情沖擊，緩解經(jīng)濟下行壓力，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。

擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

一國經(jīng)濟發(fā)展模式不是任意選擇的，而是由資源稟賦決定的。大國地域遼闊、資源豐富，有條件建立起相對健全的產(chǎn)業(yè)鏈，因而大國經(jīng)濟往往具有內(nèi)部可循環(huán)的特點，傾向于把內(nèi)需拉動作為經(jīng)濟發(fā)展的基點。當然，選擇內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基點，與對外開放和發(fā)展對外貿(mào)易并不矛盾。相反，由于具有較大市場規(guī)模，大國更有優(yōu)勢在更高層次上開展對外貿(mào)易和國際合作。今天的中國，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，擁有強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，完全有條件形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一國選擇什么樣的發(fā)展方式，體現(xiàn)生產(chǎn)目的。我國是社會主義國家，實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的，就要使供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。只有把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，才能有效解決社會主要矛盾，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進共同富裕。人民群眾的需要是動態(tài)的、發(fā)展的、上升的。正是這種不斷增長的需要和滿足這種需要的努力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了源源不斷的內(nèi)生動力。

在當前形勢下，著力擴大內(nèi)需是對沖世界經(jīng)濟下行壓力的必然選擇，也是應對各種風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點。新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延，世界經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多，我國經(jīng)濟運行面臨巨大挑戰(zhàn)。從國際看，疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形成較大沖擊，國際金融市場劇烈震蕩，單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，地緣政治風險仍然較高，我國發(fā)展的外部風險加大。從國內(nèi)看，境外疫情輸入壓力加大，經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)。只有著力擴大內(nèi)需，才能有效對沖經(jīng)濟下行壓力，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)達產(chǎn)；才能為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定提供有力支撐，為世界經(jīng)濟恢復增長作出更大貢獻。

可見，內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，擴大內(nèi)需是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力充分釋放出來，將有力推動我國經(jīng)濟攻堅克難，把疫情造成的損失和外部環(huán)境影響降到最低限度。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導向，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。

發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用

完整的社會生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、流通、消費，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只有進入最后消費環(huán)節(jié)，整個生產(chǎn)過程才算完成，社會再生產(chǎn)才能順利進行。因此，消費在社會再生產(chǎn)中具有基礎(chǔ)性地位。我國已成為全球第二大消費市場，消費升級方興未艾，消費連續(xù)多年成為我國經(jīng)濟增長的第一拉動力。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，有效應對疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊，推動社會再生產(chǎn)循環(huán)往復順利進行，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，夯實消費基礎(chǔ)。就業(yè)是最大的民生。只有穩(wěn)住就業(yè)，居民才能獲得穩(wěn)定收入，才有能力進行消費，擴大內(nèi)需才有堅實基礎(chǔ)。疫情防控中，國有企事業(yè)單位積極承擔社會責任，千方百計創(chuàng)造就業(yè)崗位。民營企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。穩(wěn)就業(yè)保民生，要重點幫助民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)化解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，緩解疫情對它們的沖擊，充分發(fā)揮它們吸納就業(yè)的主力軍作用。為此，要進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。穩(wěn)就業(yè)保民生，還要抓好重點行業(yè)、重點人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，做好農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

培養(yǎng)新消費模式，促進消費升級。雖然傳統(tǒng)消費受疫情沖擊較大，但疫情防控也催生了很多新型消費，成為對沖疫情沖擊的重要力量。加速5G網(wǎng)絡建設(shè)和場景應用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新型消費發(fā)展，擴大電子商務、電子政務、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)絡娛樂等方面消費，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，加快釋放新型消費潛力。消費結(jié)構(gòu)和消費層次的每一次提升，都會轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟增長的重要力量。如今，我們正在進入智能化、數(shù)字化時代，人民群眾的消費需求也變得日益多樣化、個性化。利用好消費升級機會，堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就能不斷提升消費結(jié)構(gòu)和消費層次。

完善民生保障制度，消除人們消費的后顧之憂。市場配置資源是最有效率的形式，但市場不是萬能的。特別是那些事關(guān)人民群眾根本利益和公共安全的領(lǐng)域，例如醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等并不適合完全推向市場，更適合政府主導。健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活，有利于消除人們消費的后顧之憂，積極擴大消費。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。投資相比消費和外貿(mào)，乘數(shù)效應大，受疫情影響小，對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯。擴大有效投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，是積極擴大內(nèi)需、有效應對疫情沖擊、緩解當前經(jīng)濟下行壓力、夯實未來經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的重要手段。

把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉和國家強盛的重要支柱。習近平總書記指出：“不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基”“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。著力推進技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，促進我國制造業(yè)從邊緣產(chǎn)品、零部件制造向核心產(chǎn)品、整機制造轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)邁向中高端，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。順應我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展趨勢，加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資，補上環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務、產(chǎn)業(yè)配套等領(lǐng)域短板弱項，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。長期看，我國經(jīng)濟運行的主要問題是供給結(jié)構(gòu)不合理、供給質(zhì)量不高等結(jié)構(gòu)性問題。短期看，疫情沖擊是當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，既加大了我國經(jīng)濟下行壓力，又使得經(jīng)濟發(fā)展中本已存在的結(jié)構(gòu)性問題更加凸顯。因此，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，協(xié)調(diào)好投資政策的長期目標與短期目標。一是推進5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，加大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，如橋梁、鐵路、公路、機場、棚戶區(qū)的升級改造，水電氣基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)以及農(nóng)田水利設(shè)施的升級改造等。三是形成有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度安排，充分激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

充分發(fā)揮社會主義基本經(jīng)濟制度優(yōu)越性。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。擴大內(nèi)需，需要充分調(diào)動各種所有制經(jīng)濟的投資積極性。一方面，鼓勵國有經(jīng)濟在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域前瞻性地加大研發(fā)和投資力度，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈更有韌性、更加穩(wěn)健、更加高端方面先行一步，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，深化市場準入、信貸、減稅降費、產(chǎn)權(quán)保護等方面的改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民間投資熱情，鼓勵和支持民間投資。同時，充分發(fā)揮國有企業(yè)前瞻性投資的乘數(shù)效應，有效帶動民間投資。

（作者為中國人民大學全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟學研究中心研究員、經(jīng)濟學院教授）

《 人民日報 》（ 2020年06月24日 09 版）