內(nèi)容提要

從哲學(xué)層面深化制度理論研究，需要從歷史觀、系統(tǒng)觀、價(jià)值觀、實(shí)踐觀等方面，把制度發(fā)展看作一個(gè)自然的歷史過程，將制度看作包含多個(gè)要素和層次的系統(tǒng)，用制度價(jià)值理念引領(lǐng)制度建設(shè)，將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，深刻精準(zhǔn)地理解制度、闡釋制度，堅(jiān)定制度自信，推動(dòng)制度更加成熟更加定型。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，制度建設(shè)在國家治理中的作用日益凸顯。制度建設(shè)實(shí)踐的深入，呼喚和推動(dòng)著制度理論研究的深化。深化制度理論研究，需要增強(qiáng)哲學(xué)自覺，從世界觀和方法論層面對(duì)制度之所以為制度、制度何以要發(fā)展、制度如何不斷完善發(fā)展等問題作出回答，從而為制度建設(shè)提供哲學(xué)支撐。

制度發(fā)展是一個(gè)自然的歷史過程

馬克思主義把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看作一個(gè)自然的歷史過程，制度發(fā)展同樣是一個(gè)自然的歷史過程，是在歷史傳承、文化賡續(xù)、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，而是在中國的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的，是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果”。這一重要論述，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)中國特色社會(huì)主義制度形成發(fā)展的歷史唯物主義自覺。按照馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，制度選擇并不是主觀的想當(dāng)然，而是基于既定歷史條件的必然要求。我們反對(duì)在制度借鑒上囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步，強(qiáng)調(diào)不能想象突然就搬來一座制度上的“飛來峰”，講的也是這個(gè)道理。

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會(huì)制度的基礎(chǔ)。一個(gè)國家處于什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)，就會(huì)有什么樣的制度形態(tài)。換句話講，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，制度也應(yīng)發(fā)展到什么程度。黨的十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，其“三步走”的時(shí)間表與黨的十九大提出的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相一致。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)是決定制度形態(tài)的深層次原因，并不意味著作為主體的人對(duì)制度的演化與發(fā)展毫無影響。人們?cè)谡J(rèn)識(shí)、把握并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把價(jià)值訴求、理想目標(biāo)、立場(chǎng)觀點(diǎn)方法等體現(xiàn)在制度安排與運(yùn)行中，不僅是可能的，而且是必然的。中國特色社會(huì)主義制度充分汲取我國國家治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把制度建設(shè)建立在對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握與運(yùn)用之上，建立在對(duì)我國社會(huì)發(fā)展階段的清醒認(rèn)識(shí)之上，建立在中國特色社會(huì)主義鮮活實(shí)踐之上。這樣的制度，彰顯歷史必然性與主觀能動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)出制度演化與制度設(shè)計(jì)的相得益彰。

科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，不僅要適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，而且要反映社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)。這要求制度建設(shè)既不能超越現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，一味追求高級(jí)制度模式與制度形態(tài)；又不能固步自封，一味遷就現(xiàn)有生產(chǎn)力系統(tǒng)中落后的部分，阻滯先進(jìn)制度的發(fā)展步伐。

制度是包含多個(gè)要素和層次的系統(tǒng)

人類社會(huì)制度發(fā)展歷程表明，不能把制度機(jī)械地理解為條文和規(guī)則的集成與組合。從內(nèi)容和形態(tài)上看，制度是一個(gè)系統(tǒng)，制度的內(nèi)涵是一個(gè)系統(tǒng)，外延同樣是一個(gè)系統(tǒng)。把制度視為系統(tǒng)，研究制度結(jié)構(gòu)，有助于避免把制度僅僅作為一些規(guī)則的組合進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)制度認(rèn)識(shí)的偏差，也有助于避免由于這種偏差而在制度解釋方面出現(xiàn)缺陷。

從內(nèi)涵上說，制度是包括規(guī)則、對(duì)象、理念、載體等要素的系統(tǒng)。其中，規(guī)則是制度的具體內(nèi)容，即通常意義上的制度。對(duì)象是指制度所覆蓋的范圍和所指向的目標(biāo)，如政治制度的對(duì)象是政治領(lǐng)域的各種關(guān)系，經(jīng)濟(jì)制度的對(duì)象是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種關(guān)系，等等。理念是制度規(guī)則所體現(xiàn)的價(jià)值判斷與目標(biāo)定位，不同理念引導(dǎo)下的制度會(huì)體現(xiàn)出不同性質(zhì)。載體是制度的形式，有什么樣的載體就有什么樣的制度形式。以法律為載體，制度就表現(xiàn)為法律；以規(guī)章為載體，制度就表現(xiàn)為規(guī)章。從理論上講，完整的制度系統(tǒng)是具有自我實(shí)現(xiàn)能力的，至少是具有自我實(shí)現(xiàn)可能性的。反之，如果制度指向?qū)ο蟛幻鞔_、沒有制度價(jià)值引領(lǐng)，缺失制度實(shí)現(xiàn)的手段與途徑，制度就會(huì)成為一紙空文。

制度外延如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度、軍事制度、政黨制度等，是社會(huì)大系統(tǒng)的制度體現(xiàn)。不同制度在制度系統(tǒng)中是有各自定位的，也是分層次的。根本制度、基本制度、重要制度和各領(lǐng)域具體制度，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)中制度的基本形態(tài)。習(xí)近平同志指出，“中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。”不同層次、不同定位的制度，其功能和運(yùn)行機(jī)理不同。根本制度是指那些反映中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本性特征、體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的規(guī)定性的制度，是立國的根本。基本制度是指那些體現(xiàn)我國社會(huì)主義性質(zhì)，框定國家基本形態(tài)、規(guī)范國家政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度。重要制度是指那些由根本制度、基本制度派生的國家治理各領(lǐng)域各方面的主體性制度。一個(gè)社會(huì)的制度創(chuàng)新，主要是對(duì)根本制度以下的制度體制進(jìn)行創(chuàng)新，以利于更好實(shí)現(xiàn)根本制度。

制度具有特定的價(jià)值指向

制度價(jià)值是制度的靈魂，體現(xiàn)制度追求。制度非中性的特點(diǎn)，決定了任何制度都有其優(yōu)勢(shì)策略與偏好群體，同一制度作用于不同群體、不同行為模式、不同社會(huì)階段會(huì)產(chǎn)生不同甚至大相徑庭的結(jié)果。習(xí)近平同志指出，“在人類文明發(fā)展史上，除了中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系外，沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡”。中國特色社會(huì)主義制度為什么好，為什么具有諸多顯著優(yōu)勢(shì)，能創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，一個(gè)重要原因就在于這一制度具有鮮明的價(jià)值指向。

中國特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在中國這樣一個(gè)有著14億人口的大國，這樣的制度安排能夠讓最大多數(shù)人掌握這一制度、運(yùn)用這一制度，更好保障自身權(quán)利、履行自身義務(wù)，從而不斷推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

中國特色社會(huì)主義制度振奮全民族的精氣神，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶，激發(fā)自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，讓我國各民族“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，把中華民族共同體意識(shí)化作民族復(fù)興的正能量，讓中華民族更好地傳承發(fā)展5000多年的悠久文明。

中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值追求，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，所回應(yīng)的是如何讓人民過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活這個(gè)共同期待，所體現(xiàn)的是如何讓制度更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、更加有效推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展這個(gè)一般性規(guī)律。這不僅對(duì)中國社會(huì)有意義、有價(jià)值，而且可以為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國智慧和中國方案。

制度的生命力在于執(zhí)行

馬克思指出，一個(gè)社會(huì)即使探索到了本身運(yùn)動(dòng)的自然規(guī)律，它還是既不能跳過也不能用法令取消自然的發(fā)展階段。制度建設(shè)同樣如此。制度在理論上行得通固然重要，在實(shí)踐中行得通更為關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，一個(gè)重要原因在于這些制度生長(zhǎng)于我國社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，既體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，被我國舉世矚目的發(fā)展成就證明是有效管用的制度。

習(xí)近平同志指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。”建立起好制度，還要考慮如何將制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的問題。這就需要在培育制度意識(shí)、維護(hù)制度權(quán)威、提高制度執(zhí)行力等方面下功夫。

制度哲學(xué)把意識(shí)因素引入制度，并將其作為制度的重要組成部分，這是對(duì)制度運(yùn)行及其發(fā)展規(guī)律的清醒認(rèn)知。沒有相應(yīng)的制度意識(shí)及社會(huì)氛圍，沒有人們的接受、認(rèn)同、遵循，制度就會(huì)成為無源之水、無本之木，就會(huì)出現(xiàn)“制度空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。相反，如果人們對(duì)制度深刻認(rèn)同，對(duì)制度價(jià)值形成廣泛共識(shí)，執(zhí)行制度就既不會(huì)“過”也不會(huì)“不及”。

強(qiáng)化制度意識(shí)，維護(hù)制度權(quán)威，要正確處理制度、人、社會(huì)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)制度及其功能不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性。在實(shí)踐中，不能超越制度為自己謀求制度之外的“超額”利益，不能合乎自己利益的制度就遵守、不合乎自己利益的制度就不遵守。從某種意義上講，制度執(zhí)行力是制度實(shí)踐的“最后一公里”。繼續(xù)將“中國之制”轉(zhuǎn)化為“中國之治”，不僅要把好制度堅(jiān)持好、鞏固好，還要在不斷完善和發(fā)展中把好制度運(yùn)用好、執(zhí)行好，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，這是當(dāng)代中國制度建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年02月24日 09 版）