如果說到“中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海”，那每年的政府工作報(bào)告堪稱外界觀察其趨勢(shì)流向、或把握機(jī)遇沖上潮頭、或規(guī)避投資盲區(qū)的重要風(fēng)向標(biāo)。打開今年這份自改革開放以來篇幅最短、起草時(shí)間歷年來最長(zhǎng)的報(bào)告，政策部署信息量之豐富，卻一點(diǎn)不遜于往年；報(bào)告篇幅、結(jié)構(gòu)與表述等的新變化，透出今年最新部署的政策脈絡(luò)與規(guī)劃邏輯。

先說說報(bào)告篇幅上的變化。拿到今年報(bào)告的第一反應(yīng)是手感，厚度不同。2013年以來，政府工作報(bào)告保持在1.5萬-2萬字的篇幅，而今年的報(bào)告約有1.05萬字。會(huì)期短了，報(bào)告字?jǐn)?shù)少了，但節(jié)奏更緊湊，內(nèi)容毫無“打折”，從疫情防控到宏觀經(jīng)濟(jì)，從改革發(fā)展要點(diǎn)到呼應(yīng)民生關(guān)切，都直奔主題，直面問題，給出政策實(shí)招，傳遞出身處于決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年的使命感與緊迫感。

今年政府工作報(bào)告起草歷時(shí)之長(zhǎng)，是改革開放40多年來少見的。據(jù)報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏透露，報(bào)告聽到的各方建議比較多，并不斷對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改。報(bào)告改了多少稿已經(jīng)說不清，“幾乎每天都在改”。因?yàn)閲?guó)際疫情形勢(shì)在變化，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷變化。

“子彈沒有打光”

報(bào)告的結(jié)構(gòu)也有變化，從傳統(tǒng)慣例的“回顧——總體思路（目標(biāo)任務(wù)）——重點(diǎn)工作”三段式，轉(zhuǎn)為重要部署排列式，在概述了今年發(fā)展主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署后，迅速切入微觀主體（就業(yè)和企業(yè)）、改革、內(nèi)需、脫貧、外資外貿(mào)、民生及其他內(nèi)容，要?jiǎng)?wù)一目了然，表達(dá)言簡(jiǎn)意賅。

“往年報(bào)告回顧當(dāng)年成績(jī)后，會(huì)介紹我們做了哪些工作，今年沒有納入這部分，回顧工作這部分內(nèi)容也非常簡(jiǎn)要。”黃守宏說，報(bào)告提出的措施是基于當(dāng)前形勢(shì)，基于初步對(duì)國(guó)內(nèi)外疫情走勢(shì)判斷做出的，一旦發(fā)生超出預(yù)期的變化，政策會(huì)相應(yīng)完善。“我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的子彈沒有打光，留著充分的余地和后手。”

細(xì)看報(bào)告內(nèi)容，能發(fā)現(xiàn)更多變化。報(bào)告“沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)”已成為熱點(diǎn)話題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室黨組成員、綜合一司司長(zhǎng)孫國(guó)君表示，這是考慮到今年存在的全球新冠疫情走勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)的巨大不確定性，現(xiàn)在無法準(zhǔn)確判斷全年增速的大致區(qū)間，提出目標(biāo)可能會(huì)和實(shí)際存在出入。

全國(guó)政協(xié)委員、申萬宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為，盡管未設(shè)GDP目標(biāo)，但報(bào)告中圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期任務(wù)、中長(zhǎng)期發(fā)展?jié)撛趧?dòng)力等，恰恰是做出比往年更扎實(shí)、更全面、更有效的一些政策布局。

那么，因應(yīng)上述不確定性，哪些布局謀劃需要我們特別留意呢？

這里想談?wù)剤?bào)告里的新表述和高頻詞。

“保、穩(wěn)、進(jìn)”

“以保促穩(wěn)”，不可不提。在兩會(huì)召開前夕，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰撰文稱，新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球危機(jī)。世界經(jīng)濟(jì)衰退已難以避免，波及廣度、衰退深度取決于疫情蔓延程度和應(yīng)對(duì)有效程度。

形勢(shì)研判后，要求快速明確做好下一步經(jīng)濟(jì)工作的路徑方向，并在全國(guó)兩會(huì)將其形成為國(guó)家意志與全民共識(shí)，也就是報(bào)告里表述的“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)”。

“六穩(wěn)”和“六保”之間的關(guān)系不是孤立的，而是相輔相成、彼此聯(lián)系。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要從決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)變量入手，穩(wěn)住消費(fèi)、金融、外貿(mào)、外資、投資等變量，而穩(wěn)消費(fèi)首重穩(wěn)就業(yè)，不難看出“六穩(wěn)”側(cè)重點(diǎn)在增長(zhǎng)變量；“六保”則更側(cè)重于居民、企業(yè)、政府和國(guó)外部門等在經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)“角色”，涉及居民就業(yè)、基本民生、市場(chǎng)主體、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、基層運(yùn)轉(zhuǎn)的政策指向都可對(duì)位落實(shí)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，進(jìn)而構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將疫情沖擊按下的“暫停鍵”彈起，運(yùn)用強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力資源等優(yōu)勢(shì)，鼓足“經(jīng)”氣神。

政策最不吝于投向這里

今年的報(bào)告“惜字如金”，多有著墨之處就更顯得要緊。

“民”字，出現(xiàn)了86次，分布于報(bào)告各項(xiàng)部署中，民生導(dǎo)向躍然紙上。“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受”“促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”……從這些表達(dá)的語氣，就能感受到恤民之意、親民之心。

在報(bào)告中，民生關(guān)鍵詞——“就業(yè)”出現(xiàn)了39次。“這可能是歷史上第一次。”孫國(guó)君評(píng)價(jià)說。

面對(duì)前所未有的沖擊，兜住民生底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就是保住未來發(fā)展根基。而前期實(shí)施的一系列政策，正在落地見效。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，在疫情沖擊宏觀經(jīng)濟(jì)后，原有順暢健康的循環(huán)放慢，節(jié)奏遲緩，首當(dāng)其沖影響的是民，是民生、民企（中小微企業(yè)），這時(shí)最需要雪中送炭，政策暖心，讓最廣大的微觀主體活下去、站起來，盡快重啟、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序。

當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。但只要頂住壓力，做好自己的事，定能走出有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。任務(wù)就在眼前，報(bào)告已“帶起”節(jié)奏，你我該做些什么吧。（【財(cái)經(jīng)翻譯官】何凡/文）