今年的全國兩會是不同尋常的，在經(jīng)歷了一場全民戰(zhàn)疫之后，這次特殊時期、意義非凡的重要會議承載了更多期許。

疫情給中國經(jīng)濟帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，停工停產(chǎn)導(dǎo)致稅收收入下滑。2019年，我國實施的大規(guī)模減稅降費已達2.36萬億元，今年繼續(xù)實施新增減稅降費約5000億元。加上今年新出臺的階段性減稅降費政策，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

而接下來，常態(tài)化防控疫情、修復(fù)經(jīng)濟、拉動經(jīng)濟都需要花錢。2020年，一般公共預(yù)算收入下降，支出卻要保障增加，尤其是民生支出只增不減。那么，“錢”從哪兒來呢？

今年的政府工作報告給出了答案。在報告公布的一系列數(shù)字中，中央財政赤字、抗疫特別國債和地方政府專項債券讓這筆“錢”有了著落。

今天，翻譯君就為大家解釋一下“錢從哪里來”，“錢將花到哪里去”。

圖片來源：視覺中國 

我國財政赤字高嗎？

今年的政府工作報告提出新增財政赤字1萬億元。

中央財政赤字反映的是中央一般公共預(yù)算收支差額，通過發(fā)行國債彌補。其計算公式為：中央財政赤字=中央一般公共預(yù)算支出+補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金－中央一般公共預(yù)算收入－中央財政調(diào)入資金（含中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金等）。

而衡量財政風(fēng)險的一個重要指標是赤字率，它是指財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

單說赤字，大家可能會問，國家還會欠錢嗎？其實，國家和我們每個人的小家一樣，遇到急事兒、大事兒借錢是正常的，關(guān)鍵是借得起、還得上。

幾乎每一輪積極財政政策實行之前，關(guān)于財政赤字都會引發(fā)無數(shù)討論。那么，這些新增的赤字用來干什么？

以往的中央財政赤字規(guī)模和赤字率，是根據(jù)當時的經(jīng)濟狀況來定的。比如，受亞洲金融危機影響，我國在1998年到2004年實行積極財政政策，這是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境急劇變化的情況下采取的一次逆周期調(diào)節(jié)，赤字率有所提高。從2005年開始，財政政策從“積極”到“穩(wěn)健”，赤字率逐年降低。到2008年，我國重啟積極財政政策，這次是為應(yīng)對美國次貸危機造成的影響，這一輪積極財政政策已經(jīng)連續(xù)12年。

如今，為了對沖疫情造成的各種風(fēng)險，提高赤字率也是特殊時期的特殊舉措。我國疫情已得到有效控制，為促進經(jīng)濟快速恢復(fù)，赤字率擬按3.6%以上安排，是實事求是，也是符合預(yù)期的。

抗疫特別國債的目標是什么？

政府工作報告中另一個值得關(guān)注的數(shù)字就是抗疫特別國債。這次政府工作報告中，抗疫特別國債的規(guī)模是1萬億元。

抗疫特別國債是對沖疫情影響的特殊舉措，全部用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

我國有兩次新發(fā)和一次續(xù)發(fā)特別國債。兩次新發(fā)分別在1998年和2007年。其中，1998年發(fā)行的特別國債面向中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行定向發(fā)行，所籌資金全部用于補充四家銀行的資本金。

2007年，為成立國家外匯投資公司發(fā)行的15500億元特別國債，到2017年，這筆特別國債開始到期，財政部選擇續(xù)發(fā)以維持。

以往的發(fā)行慣例，抗疫特別國債不納入一般公共預(yù)算，而是納入中央政府性基金預(yù)算，對項目有收益性要求。

1萬億元新增財政赤字和1萬億元抗疫特別國債，2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

圖片來源：視覺中國

地方政府專項債券用到哪兒？

今年的政府工作報告還提到了地方政府專項債券，擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例。此外，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元。

根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，地方政府發(fā)債只有“地方政府債券”一種形式，簡稱為地方債，分為一般債和專項債兩種。一般債納入一般公共預(yù)算，用于沒有收益的公益建設(shè)項目；專項債則納入政府性基金預(yù)算，用于有收益的公益建設(shè)項目。

地方政府專項債券（簡稱專項債）是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益建設(shè)項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。

專項債發(fā)行靈活，不計入赤字，而且成本相對較低，通過項目收益償還，還款來源有保障，并依法實施限額管理，可以有效防范風(fēng)險。

基礎(chǔ)設(shè)施投入大，一些施工單位面臨資金吃緊的窘境。專項債券在一定程度上可解燃眉之急，資金到位后，可加快工程建設(shè)進度。據(jù)了解，經(jīng)履行必要程序，前期已累計提前下達2020年專項債限額2.29萬億元。

今年以來，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，各地專項債發(fā)行快馬加鞭，充分發(fā)揮了專項債資金穩(wěn)投資、補短板的積極作用，同時，還要讓這些項目盡早“看得見、摸得著”。

財政的錢應(yīng)該怎么用？

無論是提高財政赤字率，還是發(fā)行抗疫特別國債和增加專項債券，目的只有一個，就是體現(xiàn)更加積極有為的財政政策，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，兜牢基本民生底線。

“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層，直接惠企利民”，這些話語透露出財政政策精準匹配的信號。2020年，中央安排對地方的轉(zhuǎn)移支付8.39萬億元，增長12.8%，增幅為近年來最高，支持地方保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)。

作為宏觀調(diào)控政策之一，財政政策的力度是與“前所未有”的沖擊和困難相匹配的，其操作也必須“精準和精細化”，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，政策越細化，定位到的人群越精準，相關(guān)的主體獲得感越強。

在當前嚴峻的形勢下，國家需要考慮的問題太多，該解決的問題積極解決，比如中小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營困難，隱性失業(yè)和貧困人口的增加等等；該補的短板抓緊補上，比如國家應(yīng)急能力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生體系等等；在這樣的歷史節(jié)點，拿出切實可行的方案。

翻譯君通讀了政府工作報告全文，雖然這份報告相較去年字數(shù)減半，但減稅降費、就業(yè)、基本民生支出只增不減、脫貧攻堅等工作的力度絲毫不減，字里行間透露出對人民的關(guān)切。為人民花錢，造福于人民，這是國家花錢的價值取向。有理由相信，無論面臨怎樣的困難，國家的錢一定會花在刀刃上。（【財經(jīng)翻譯官】高暢/文）