國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良近日在參加北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)觀察（CEO）”第53次季度報(bào)告會(huì)時(shí)就中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了分析。他認(rèn)為，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持6.5%左右的增長(zhǎng)不會(huì)遇到太大困難，經(jīng)濟(jì)工作的重心仍應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

祝寶良首先回顧了市場(chǎng)對(duì)今年4月23日政治局經(jīng)濟(jì)會(huì)議的解讀。祝寶良認(rèn)為，政治局文件仍然強(qiáng)調(diào)打好三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，而并未要從需求角度完全轉(zhuǎn)變當(dāng)前短期的調(diào)控政策。

針對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，祝寶良的基本判斷是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速現(xiàn)在已經(jīng)基本穩(wěn)住，并且穩(wěn)中向好。根據(jù)他的分析，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速趨勢(shì)性下降主要是經(jīng)濟(jì)中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而目前的企穩(wěn)則有周期性原因。

2011年后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)歷了逐年下探。關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速下降的原因，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了很大爭(zhēng)論。一部分人認(rèn)為主要原因來(lái)自外部負(fù)面沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有很大的回升機(jī)會(huì)；更多人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題導(dǎo)致的，包括人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變化。從這個(gè)角度看，人們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速下降有合理性。此外還有一些其他結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，比如改革滯后導(dǎo)致的要素配置扭曲等。據(jù)估計(jì)，如果在這些領(lǐng)域繼續(xù)改革放開(kāi)，可以提高GDP年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。

而中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的企穩(wěn)有周期性原因。從2016年開(kāi)始供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)在周期的角度上出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)周期可能還沒(méi)有完全到底。觀察國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期所處的位置有以下三個(gè)角度。第一是固定資產(chǎn)投資。當(dāng)前制造業(yè)投資累計(jì)增速已經(jīng)降到了4%左右，而產(chǎn)能利用率已經(jīng)達(dá)到78%，所以從制造業(yè)投資的角度，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近底部。另外兩種投資——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和房地產(chǎn)投資——受政府調(diào)控政策的影響非常大。從去年開(kāi)始，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速在下降，而房地產(chǎn)方面當(dāng)下也不可能過(guò)多地刺激。第二是判斷貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊程度。世界經(jīng)濟(jì)從2016年開(kāi)始回升，即使考慮到當(dāng)前一些國(guó)家存在的資產(chǎn)泡沫問(wèn)題和可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響大致在0.4個(gè)百分點(diǎn)左右。第三是國(guó)內(nèi)消費(fèi)。目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)基本穩(wěn)定，今年的消費(fèi)增長(zhǎng)比2017年更好一些。

基于這些判斷，祝寶良認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年保持6.5%左右的增速?zèng)]有問(wèn)題。2018年一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本印證了以上判斷。“今年二季度增速也不會(huì)遇到太大困難，對(duì)貿(mào)易摩擦的預(yù)期甚至?xí)涌熘袊?guó)對(duì)外出口，促進(jìn)中國(guó)出口企業(yè)加快生產(chǎn)。整體經(jīng)濟(jì)即使還看不到底部，但也沒(méi)有多少下降空間了。周期的基本態(tài)勢(shì)得到不斷確認(rèn)后，應(yīng)該將更多的精力用于解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。”他說(shuō)。

祝寶良認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有幾個(gè)。一是金融風(fēng)險(xiǎn)，這背后是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。當(dāng)前，三大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有根本性改變，傳統(tǒng)行業(yè)，特別是鋼鐵、煤炭的產(chǎn)能仍然過(guò)剩，現(xiàn)在主要問(wèn)題集中在化工和鋼鐵。還有僵尸企業(yè)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，關(guān)閉了一些企業(yè)之后，這些企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題就形成了。

二是房地產(chǎn)問(wèn)題。我國(guó)不能再把房地產(chǎn)作為調(diào)控短期經(jīng)濟(jì)的手段，而問(wèn)題的關(guān)鍵是長(zhǎng)效機(jī)制如何建立。今年一季度，商品房?jī)r(jià)格繼續(xù)上漲了8.7%，土地購(gòu)置價(jià)格上漲了19.6%，地方政府依賴(lài)土地財(cái)政的情況還沒(méi)有根本性的變化。

三是地方政府債務(wù)問(wèn)題。從2008年到2014年的24萬(wàn)億元地方政府債務(wù)到今年9月底可以處置掉。但從2015年到2017年，債務(wù)又多出約24萬(wàn)億元，這部分是很難償還的。這個(gè)問(wèn)題如何解決，現(xiàn)在還沒(méi)有很好的辦法。祝寶良認(rèn)為要堅(jiān)持一些原則，比如“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”“新官要理舊賬”。

四是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在民間固定資產(chǎn)投資里，最近的利用外資數(shù)據(jù)，包括外商直接投資和港澳臺(tái)的投資，都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這說(shuō)明很多外商投資企業(yè)正在把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)匯出中國(guó)，而不是留在國(guó)內(nèi)繼續(xù)投資。這種情況以前還沒(méi)出現(xiàn)過(guò)，值得關(guān)注。

關(guān)于宏觀政策的調(diào)整，祝寶良認(rèn)為有四點(diǎn)。第一，上半年政策會(huì)針對(duì)宏觀形勢(shì)做一些微調(diào)。第二，貿(mào)易摩擦問(wèn)題要通過(guò)談判解決，盡量把影響縮小。第三，貨幣政策有關(guān)房地產(chǎn)的政策不能松動(dòng)。如果貨幣政策需要稍微松動(dòng)，那么一個(gè)方向是擴(kuò)大消費(fèi)，另一個(gè)方向是基礎(chǔ)設(shè)施投資，例如某些城市的地鐵項(xiàng)目可以再上些。需要避免的是以過(guò)大力度放松貨幣政策，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期向好的判斷沒(méi)有變，短期哪怕出現(xiàn)一些波動(dòng)，在宏觀政策的應(yīng)對(duì)上也不能過(guò)度。第四，要注意預(yù)期引導(dǎo)的問(wèn)題，需要在短期提供好流動(dòng)性支持，穩(wěn)定好市場(chǎng)預(yù)期。