上海：放大政府性融資擔(dān)?；鹱饔?/h1>
昨天上午，上海市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》（修改稿）。拿到二審稿的常委會(huì)委員不約而同表示：這一稿修改之后，干貨比上一稿要多得多，可操作性也更強(qiáng)了！其中，最有實(shí)際效果、最干貨的就是“融資擔(dān)保”條款。
此前審議中，就有不少委員提出，融資難、融資貴是中小企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度，拓寬融資渠道。
該條例修訂草案在本市各大基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求建議時(shí)，也有不少企業(yè)提出，想向銀行借錢，卻因?yàn)橐?guī)模小，苦于沒有充足的抵押物。對(duì)于銀行而言，它們是“需要三思”的“借錢對(duì)象”。這種情況下，有一種機(jī)構(gòu)可“大顯身手”，那就是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)為企業(yè)擔(dān)保增信，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可建立起企業(yè)和銀行之間融資貸款的“引渠”，引導(dǎo)金融活水流向企業(yè)。不同于商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)弱化了盈利目的，堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，更能為中小企業(yè)雪中送炭。
這些意見建議在這次修法中有了回應(yīng)。經(jīng)研究，市人大法制委認(rèn)為，本市應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)金融服務(wù)差異化政策，發(fā)揮好政府性融資擔(dān)?；鸬姆糯笞饔?，加強(qiáng)融資增信平臺(tái)建設(shè)，多措并舉切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)修改后，提交本次會(huì)議審議的修改稿讓大家眼前一亮。首先，落實(shí)國(guó)家關(guān)于強(qiáng)化中小企業(yè)金融服務(wù)的政策措施。第21條普惠金融中增加了“推動(dòng)普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速，逐步提高信用貸款、首貸和無(wú)還本續(xù)貸的規(guī)模和比例，加大中長(zhǎng)期貸款投放力度”的內(nèi)容；第22條落實(shí)差異化監(jiān)管政策中增加“推動(dòng)商業(yè)銀行完善內(nèi)部考核機(jī)制，增加普惠金融在考核中權(quán)重占比，降低普惠金融利潤(rùn)考核要求，提升小型微型企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重”的內(nèi)容。
最吸引眼球的是第28條。修訂草案（修改稿）第28條規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔(dān)保代償率可以達(dá)到百分之五。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失，市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷，并按照規(guī)定補(bǔ)充資本金。有關(guān)單位和個(gè)人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責(zé)、合規(guī)審查義務(wù)的，可以不追究單位和個(gè)人責(zé)任。”
第28條還規(guī)定，本市用于支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)的充實(shí)資本金需要。
“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大擔(dān)保倍數(shù)，這兩個(gè)‘5’非常有力度！”市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō)，融資擔(dān)保是上?，F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，也是世行對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估的重要領(lǐng)域，而它是一個(gè)短板。在補(bǔ)短板問(wèn)題上，人大、政府針對(duì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出面協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金放大效應(yīng)，體現(xiàn)了促進(jìn)性立法的剛性一面。（記者 王海燕）
昨天上午，上海市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》（修改稿）。拿到二審稿的常委會(huì)委員不約而同表示：這一稿修改之后，干貨比上一稿要多得多，可操作性也更強(qiáng)了！其中，最有實(shí)際效果、最干貨的就是“融資擔(dān)保”條款。
此前審議中，就有不少委員提出，融資難、融資貴是中小企業(yè)反映比較集中的問(wèn)題，建議進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度，拓寬融資渠道。
該條例修訂草案在本市各大基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求建議時(shí)，也有不少企業(yè)提出，想向銀行借錢，卻因?yàn)橐?guī)模小，苦于沒有充足的抵押物。對(duì)于銀行而言，它們是“需要三思”的“借錢對(duì)象”。這種情況下，有一種機(jī)構(gòu)可“大顯身手”，那就是融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過(guò)為企業(yè)擔(dān)保增信，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可建立起企業(yè)和銀行之間融資貸款的“引渠”，引導(dǎo)金融活水流向企業(yè)。不同于商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)弱化了盈利目的，堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，更能為中小企業(yè)雪中送炭。
這些意見建議在這次修法中有了回應(yīng)。經(jīng)研究，市人大法制委認(rèn)為，本市應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于中小企業(yè)金融服務(wù)差異化政策，發(fā)揮好政府性融資擔(dān)?；鸬姆糯笞饔?，加強(qiáng)融資增信平臺(tái)建設(shè)，多措并舉切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)修改后，提交本次會(huì)議審議的修改稿讓大家眼前一亮。首先，落實(shí)國(guó)家關(guān)于強(qiáng)化中小企業(yè)金融服務(wù)的政策措施。第21條普惠金融中增加了“推動(dòng)普惠型小型微型企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速，逐步提高信用貸款、首貸和無(wú)還本續(xù)貸的規(guī)模和比例，加大中長(zhǎng)期貸款投放力度”的內(nèi)容；第22條落實(shí)差異化監(jiān)管政策中增加“推動(dòng)商業(yè)銀行完善內(nèi)部考核機(jī)制，增加普惠金融在考核中權(quán)重占比，降低普惠金融利潤(rùn)考核要求，提升小型微型企業(yè)客戶服務(wù)情況考核權(quán)重”的內(nèi)容。
最吸引眼球的是第28條。修訂草案（修改稿）第28條規(guī)定，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)政府性融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資提供增信服務(wù)。“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保放大倍數(shù)原則上不低于五倍，擔(dān)保代償率可以達(dá)到百分之五。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)生的代償損失，市、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷，并按照規(guī)定補(bǔ)充資本金。有關(guān)單位和個(gè)人已經(jīng)履行相關(guān)勤勉盡責(zé)、合規(guī)審查義務(wù)的，可以不追究單位和個(gè)人責(zé)任。”
第28條還規(guī)定，本市用于支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)的充實(shí)資本金需要。
“政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大擔(dān)保倍數(shù)，這兩個(gè)‘5’非常有力度！”市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說(shuō)，融資擔(dān)保是上?，F(xiàn)在中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸問(wèn)題，也是世行對(duì)上海營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估的重要領(lǐng)域，而它是一個(gè)短板。在補(bǔ)短板問(wèn)題上，人大、政府針對(duì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題出面協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金放大效應(yīng)，體現(xiàn)了促進(jìn)性立法的剛性一面。（記者 王海燕）