從年初“穩(wěn)中向好”到年末“穩(wěn)中有變”，高層對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)的判斷有所調(diào)整：當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露。”

在此背景下，明年赤字率還要不要鎖定在3%的安全線以內(nèi)成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。有權(quán)威財(cái)稅專家認(rèn)為，守住3%的底線是控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的需要；也有越來(lái)越多的專家認(rèn)為，調(diào)控不能僅僅盯住債務(wù)水平，還要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面進(jìn)行全局考量。

公開數(shù)據(jù)顯示，今年三季度的GDP增速是6.5%，為2009年一季度以來(lái)的新低。

恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼恒大經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平建議：“財(cái)政政策應(yīng)該積極有所作為。上調(diào)赤字率，大規(guī)模減稅，不要受3%的約束。”

持同樣觀點(diǎn)的還有中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究所所長(zhǎng)李迅雷。在他看來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行，企業(yè)生產(chǎn)成本高居不下，這個(gè)時(shí)候“穩(wěn)預(yù)期”顯然更重要。“宏觀調(diào)控不能僅僅盯住控制債務(wù)水平，保持某個(gè)指標(biāo)的合理，而是要有全局性的考慮。”

今年以來(lái)，積極財(cái)政政策的主要舉措之一就是大規(guī)模減稅，由此帶來(lái)的減稅效應(yīng)也很明顯。10月份我國(guó)財(cái)政收入增速首次出現(xiàn)下降，國(guó)內(nèi)增值稅更是連續(xù)兩月維持負(fù)增長(zhǎng)。

天風(fēng)宏觀分析師宋雪濤認(rèn)為，要平衡萬(wàn)億級(jí)別的增值稅減稅帶來(lái)的收支缺口，直接將2019年赤字率提高1個(gè)百分點(diǎn)（2.6%提升至3.6%）難度較大，因此2019年赤字率提至3%的可能性較大，還需要將擴(kuò)大赤字率、盤活存量資金和結(jié)構(gòu)性稅收調(diào)整適當(dāng)結(jié)合起來(lái)。

盡管很多專家認(rèn)為有必要調(diào)高赤字率，但中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、學(xué)部委員高培勇卻是3%底線的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

他多次在公開場(chǎng)合表示，在高速度增長(zhǎng)階段，為了經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定，可以不計(jì)赤字的成本。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，必須提高對(duì)赤字水平的警惕。

高培勇的理由是，在2016年之前，我國(guó)的名義財(cái)政赤字往往大于實(shí)際財(cái)政赤字。但這一狀況從2016年起發(fā)生了轉(zhuǎn)變——實(shí)際財(cái)政赤字遠(yuǎn)大于名義財(cái)政赤字。雖然名義財(cái)政赤字規(guī)模被控制在3%的水平，但若以實(shí)際財(cái)政赤字規(guī)模論，則遠(yuǎn)超出3%。這意味著，在當(dāng)前的中國(guó)，即便名義財(cái)政赤字率被控制在3%的水平，實(shí)際財(cái)政赤字也有滑出3%的可能；倘若名義財(cái)政赤字突破了3%的防線，實(shí)際財(cái)政赤字可能會(huì)走得更遠(yuǎn)。

包括高培勇在內(nèi)的多位財(cái)稅專家認(rèn)為，彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政收入缺口不能簡(jiǎn)單通過(guò)增發(fā)國(guó)債和財(cái)政赤字來(lái)實(shí)現(xiàn)，要用新的思路作為減稅降費(fèi)的重要支撐。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示，支出結(jié)構(gòu)和總量都得優(yōu)化。稅制改革短期內(nèi)收入會(huì)受影響，但是減稅激發(fā)市場(chǎng)活力，一定程度上擴(kuò)大稅基，最終帶來(lái)新的稅收增長(zhǎng)。在此前提下，赤字率不會(huì)有顯著提高。

吉林財(cái)科所所長(zhǎng)張依群表示，明年財(cái)政政策仍將會(huì)保持更加積極的狀態(tài)，從中央到地方各級(jí)財(cái)政都將本著“過(guò)緊日子”的指導(dǎo)原則，通過(guò)大力壓縮一般性開支、全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。但赤字增加應(yīng)該僅限于數(shù)量，赤字率不會(huì)突破3%。

線是否要突破