國務(wù)院的一則重磅文件力促消費(fèi)升級。

國務(wù)院辦公廳最新印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實施方案(2018-2020年)》(簡稱《方案》)，部署加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力，強(qiáng)調(diào)要積極培育重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域細(xì)分市場，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

政策要結(jié)合著看，近期減稅、穩(wěn)投資、財政管理、貨幣政策等一系列政策密集出臺，國家有意提振民眾信心。多位分析人士認(rèn)為，政策的密集期尚未結(jié)束，對減稅降費(fèi)的力度還會繼續(xù)加強(qiáng)。隨著政策的持續(xù)發(fā)力以及市場情緒的逐步改善，經(jīng)濟(jì)情況會逐步向好。

　2年促消費(fèi)升級有6大重點(diǎn)任務(wù)

《方案》提出了2018-2020年實施的六項重點(diǎn)任務(wù)。

一是進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。主要包括出臺實施進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的政策措施，擴(kuò)大文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)范圍，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，合理放寬社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備規(guī)劃預(yù)留空間，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目等政策措施。

二是完善促進(jìn)實物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策體系。主要包括大力發(fā)展住房租賃市場，發(fā)展壯大綠色消費(fèi)，促進(jìn)智能汽車創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)第五代移動通信(5G)技術(shù)商用等政策措施。

三是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。主要包括將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實施范圍逐步由食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域向消費(fèi)品等其他領(lǐng)域拓展，加強(qiáng)消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等政策措施。

四是建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系。主要包括完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享共用機(jī)制，在部分地區(qū)試點(diǎn)建立失信企業(yè)懲罰性賠償制度，完善食品藥品等重要消費(fèi)品召回制度等政策措施。

五是優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)的配套保障。主要包括制定出臺新個人所得稅法相關(guān)配套制度和措施，積極開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，加快消費(fèi)信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，深化收入分配制度改革等政策措施。

六是加強(qiáng)消費(fèi)宣傳推介和信息引導(dǎo)。主要包括加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，認(rèn)真做好消費(fèi)宣傳引導(dǎo)工作等政策措施。

可以看出，這些舉措在住房租賃、新能源汽車、網(wǎng)絡(luò)提費(fèi)減速、自貿(mào)港、電影院線改革、旅游免簽、消費(fèi)稅立法、制定出臺新個人所得稅法相關(guān)配套制度和措施等方面有所涉及，關(guān)系到民眾生活的方方面面。

　　促消費(fèi)升級成現(xiàn)階段重點(diǎn)

《方案》的發(fā)布是對中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》的落實，明確了刺激消費(fèi)的發(fā)力點(diǎn)。

國信證券分析師燕翔表示，對于2017年經(jīng)濟(jì)增速有重要貢獻(xiàn)的出口或面臨很大不確定性，而擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)是應(yīng)對的唯一出路。從消費(fèi)未來的發(fā)展方向上看，服務(wù)性消費(fèi)潛力巨大?？傮w來看，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度已經(jīng)達(dá)到了80%以上，我國的經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸從低ROE的基建驅(qū)動轉(zhuǎn)向高ROE的消費(fèi)驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)和資本市場都是長期利好。

國家未來可能的應(yīng)對措施有兩個方面，一是加大國內(nèi)改革和對外開放的力度，這方面最近一系列政策的加速落地我們都已經(jīng)看到了。而另一個方面就是進(jìn)一步突出內(nèi)需消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的作用。

商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副主任關(guān)利欣認(rèn)為，更加突出消費(fèi)在社會再生產(chǎn)中的地位，不僅能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長，也能夠引領(lǐng)生產(chǎn)和流通，從供需兩側(cè)同時發(fā)力，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。不僅包括了對商品的綠色、智能化，這些實物消費(fèi)的轉(zhuǎn)型，也包括對服務(wù)消費(fèi)供給的擴(kuò)大。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出占人均可支配收入的比重為67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國93%的水平，且90年底以后一直處于持續(xù)下降的趨勢中。燕翔認(rèn)為，拉動居民消費(fèi)支出是未來尋找經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的最大潛力和寶藏。

南華期貨研究所的章睿哲認(rèn)為，今年以來，雖然社會零售品消費(fèi)增長下滑幅度沒有投資那么大，但是也創(chuàng)下 2003 年以來的最低增速，由于企業(yè)利潤增長疲弱和高房價高房租對消費(fèi)的擠出作用，未來消費(fèi)的增長也不容樂觀，刺激消費(fèi)毫無疑問是主要政策大方向之一。

　　政策組合拳來了

在提振消費(fèi)的同時，國常會和發(fā)改委多次表態(tài)穩(wěn)投資，在減稅方面動作頻頻，國家層面正在形成一套完整的鼓勵創(chuàng)新、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)及促進(jìn)居民消費(fèi)的政策體系。貨幣政策也在釋放著流動性，財政政策更加積極，這一系列政策組合拳意在提振信心，改善經(jīng)濟(jì)情況。

9月18日，國常會提出基建補(bǔ)短板、降低社保稅率方案；同日發(fā)改委召開介紹“加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度穩(wěn)定有效投資”有關(guān)工作情況新聞發(fā)布會；基建投資有望探底回升。

9月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，提振消費(fèi)領(lǐng)域。

9月21日，財政部、稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)文，提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度，增強(qiáng)競爭力。

9月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》；改善政府治理方式、推動政府效能提升。

10月7日，央行決定自10月15日起，下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個百分點(diǎn)，這是今年第四次降準(zhǔn)，向市場凈釋放7500億元資金。

10月8日，財政部部長劉昆在回應(yīng)近期經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題時表示，正在研究更大規(guī)模減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。