證券日報

12月3日，財政部、國家稅務(wù)總局就《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。專家認為，《征求意見稿》中賦予國務(wù)院調(diào)整消費稅稅率、出臺免征或者減征政策以及實施消費稅改革試點的權(quán)利，為未來消費稅政策的調(diào)整以及立法后可能進行的消費稅改革預(yù)留了較大的空間。

“《征求意見稿》對于現(xiàn)行消費稅規(guī)定基本采取了平移處理，最大程度地保證了消費稅政策的延續(xù)性，將消費稅立法對于企業(yè)及財政收入的影響降到最低。”普華永道中國間接稅服務(wù)主管合伙人李軍對《證券日報》記者表示，《征求意見稿》對于現(xiàn)行政策的表述及內(nèi)容進行了完善，使其更加清晰明確，且與增值稅相關(guān)概念的內(nèi)涵保持一致；減少納稅人的辦稅頻次，取消“一日、三日和五日”等三個計稅期間，新增“半年”的計稅期間；明確了信息共享要求，為進一步強化消費稅征管提供了保障。

值得注意的是，《征求意見稿》增加了實施消費稅改革試點的表述，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體實施辦法，即“國務(wù)院可以實施消費稅改革試點，調(diào)整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點方案報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。”

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，消費稅立法是稅收法定原則的又一次重大進步，從授權(quán)國務(wù)院進行消費稅改革試點看，說明消費稅改革還處于啟動階段，稅目、稅率將會逐步進行調(diào)整，一些關(guān)系能源消耗、資源保護等商品可能納入消費稅征稅范圍，稅率將會在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)調(diào)整，實行有增有減，進一步發(fā)揮消費稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟、引導(dǎo)人們消費行為的作用。

根據(jù)《征求意見稿》，消費稅稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板、電池和涂料。其中，白酒在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征稅，稅率為20%加0.5元/500克（或者500毫升）。這意味著，對于白酒的征稅并沒有發(fā)生變化，也沒有納入后移征收改革試點，解除了市場擔(dān)憂。

今年10月9日，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》（下稱《方案》）中提到，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。此后有機構(gòu)解讀稱白酒行業(yè)將和香煙、游戲一樣提高消費稅，甚至可能將征稅環(huán)節(jié)后移到消費端，會導(dǎo)致白酒行業(yè)整體消費稅負擔(dān)加大，受此影響整個白酒板塊整體出現(xiàn)大幅下滑。如今，白酒稅率并未后移至消費端，對市場中的白酒板塊來說無疑是一劑強心劑。

李軍認為，消費稅是調(diào)節(jié)稅種，主要對高耗能、高污染產(chǎn)品，部分高檔消費品及不鼓勵消費的商品進行征收，對生產(chǎn)和消費行為具有重要調(diào)節(jié)職能。從經(jīng)濟增長的角度看，消費稅對于高耗能、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)消費具有抑制作用，有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；同時，消費稅具有較好的增加財政收入功能，最終將通過財政政策影響經(jīng)濟。

上述《方案》提出，按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結(jié)合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。改革調(diào)整的存量部分核定基數(shù)，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方，確保中央與地方既有財力格局穩(wěn)定。

張依群認為，當(dāng)前我國正在實行更大規(guī)模的減稅降費政策，消費稅從中央稅向地方稅過渡，可以增加地方財力，形成地方稅的穩(wěn)定收入，對緩解地方財政收入壓力具有重要作用。我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，消費稅改革有助于通過引導(dǎo)消費行為推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型發(fā)展，達到激發(fā)消費、帶動消費、保護消費的目的。

“而高檔手表、貴重珠寶首飾作為最先調(diào)整征稅環(huán)節(jié)的稅目，可以鼓勵經(jīng)濟發(fā)達、居民收入高的地區(qū)增加消費，起到激發(fā)消費潛能實現(xiàn)消費升級的經(jīng)濟促進目標。因此，消費稅改革試點除地區(qū)選擇外，還會將高檔手表、貴重珠寶、煙草等具有代表性的納入試點范圍。”張依群說。（記者包興安）