由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，我省脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展

誓拔“窮根”奔小康

東南網(wǎng)9月20日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 黃琳斌）

改革開放40年來，我省脫貧攻堅(jiān)工作沿著習(xí)近平同志開創(chuàng)的道路奮勇前進(jìn)，取得決定性進(jìn)展。截至去年底，全省農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象從數(shù)百萬人減少到4286人；累計(jì)完成易地扶貧搬遷改造任務(wù)170萬多人，整體搬遷7200多個(gè)自然村……

習(xí)近平總書記在閩工作期間，在全國率先開展了山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開發(fā)工作。我省各地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“弱鳥先飛，滴水穿石，久久為功”精神，持之以恒地推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

我省不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。確定23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、省直部門聯(lián)系、沿海發(fā)達(dá)縣對(duì)口幫扶。相繼出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《福建省“十三五”扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》《福建省農(nóng)村扶貧開發(fā)辦法》等政策性文件，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展。

用“繡花”功夫精準(zhǔn)扶貧

因地制宜，因戶施策，扶真貧、真扶貧、真脫貧。“中國扶貧第一村”——福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村的脫貧歷程，就是對(duì)我省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的生動(dòng)詮釋。

72歲的李先如是我省第一批造福工程的受益者，1995年從下山溪自然村搬到赤溪主村。

“搬下來以前真難??！住在山坡的茅草房里，天上下大雨，屋里也下雨。全村只有一點(diǎn)邊角地種地瓜。”回憶起下山前的生活，老人面色凝重。

1993年，由于建設(shè)桑園水電站的需要，赤溪村修通了通往磻溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的公路。

當(dāng)時(shí)赤溪村408戶1800多人，散居在大山中的14個(gè)自然村。“公路修通后，鎮(zhèn)里和赤溪的干部謀劃全村搬遷。”赤溪村黨總支書記杜家住說。

1995年5月，下山溪22戶村民全部搬到赤溪中心村。

兩排兩層磚混結(jié)構(gòu)的樓房沿著公路延伸開來，形成今天長(zhǎng)800米、寬15米的長(zhǎng)安新街的雛形。此后20年，赤溪村其余自然村的絕大多數(shù)村民，也陸陸續(xù)續(xù)搬到這里。

杜家住介紹，在政府扶持下，村民們聯(lián)合起來，辦起淡水養(yǎng)殖基地養(yǎng)鰻魚。還有一些村民走出大山到外地打工賺錢。2015年，當(dāng)?shù)卣鸵患移髽I(yè)合作，資助李先如等22戶下山溪村民拆掉舊房，蓋起3層半的鋼筋混凝土樓房，一樓統(tǒng)一出租。

如何帶領(lǐng)全村人找到脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)？縣、鎮(zhèn)、村干部多次商討后認(rèn)為，赤溪山好水好，九鯉溪風(fēng)光宜人，離國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)太姥山近在咫尺，可以開發(fā)旅游。大伙達(dá)成共識(shí)：修一條從太姥山到赤溪村的公路，以此闖出一條新路。

2002年，蔣太公路修通。原來在閩東工作過的莊慶彬成立萬博華旅游公司，2006年10月，公司開發(fā)的九鯉溪竹筏漂流開業(yè)。此后幾年，戶外拓展、生態(tài)蝴蝶園等一系列旅游項(xiàng)目陸續(xù)推出。赤溪村村民撐竹排、辦農(nóng)家樂、開特產(chǎn)店……

2015年7月，牙赤公路建成通車。這條路把赤溪和太姥山、九鯉溪、楊家溪等3大景區(qū)串起來。

隨著多條公路貫通，到赤溪的游客量大增：2015年達(dá)15萬人次，去年20多萬人次。

如今，赤溪村擁有“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”等金字招牌。全村年收入穩(wěn)定在10萬元以上的約有150戶。

除了開發(fā)旅游，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)也做成好文章。

“我們這里有1600多畝茶園，森林覆蓋率高達(dá)90%，出產(chǎn)的白茶品質(zhì)好，很適合建有機(jī)茶園，走白茶產(chǎn)業(yè)化道路。”福鼎市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、赤溪茶業(yè)有限公司總經(jīng)理杜贏說。

杜贏是土生土長(zhǎng)的赤溪人。2013年大學(xué)畢業(yè)后回鄉(xiāng)。如今，他的公司擁有100多畝生態(tài)茶園基地，帶動(dòng)鄉(xiāng)親們共同致富。

杜家住介紹，這些年，村兩委通過出租土地、外包魚塘、入股公司和合作社等，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。去年全村人均純收入16640元，村集體收入80萬元。“2015年全村有貧困戶6戶23人，前年剩下兩戶，去年都脫貧了。”他說。

像赤溪村這樣，早在上世紀(jì)八九十年代我省寧德等地就開始實(shí)施茅草房戶下山和連家船民上岸搬遷工程。

從1994年起，我省一直將造福工程列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)扶貧搬遷對(duì)象不斷拓展、規(guī)模不斷擴(kuò)大、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、形式不斷改進(jìn)，同時(shí)注重改善搬遷群眾就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)等生產(chǎn)生活條件，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

如今，我省剩下的貧困戶中，有45.76%是因疾病入貧的，疾病成阻礙脫貧的最大“攔路虎”。

為此，我省積極探索創(chuàng)新健康扶貧機(jī)制，從2017年7月開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧醫(yī)療疊加保險(xiǎn)政策，在落實(shí)好原有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策的基礎(chǔ)上，籌集2.4億元資金，為貧困戶再增加一道保險(xiǎn)，進(jìn)一步減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

一個(gè)都不能掉隊(duì)

我省現(xiàn)有老區(qū)縣70個(gè)。沒有老區(qū)的小康，就沒有全省的小康。我省通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對(duì)口幫扶等措施，不讓一個(gè)老區(qū)掉隊(duì)。

記者來到長(zhǎng)汀縣古城鎮(zhèn)丁黃村丁屋嶺，和一家雜貨店老板丁瑞先聊起來。他說，自己是本村人，種了大概860畝油茶和360畝臍橙。去年，他注冊(cè)了扁擔(dān)山養(yǎng)殖公司和啟晨種養(yǎng)專業(yè)合作社，吸收貧困戶到社里打工賺錢。

“很香吧？”他邊說邊打開一桶茶油，倒了一瓶蓋茶油讓記者聞，“這幾年我們村搞起旅游，我的山茶油好賣多了，去年就賣了8萬多元。”

丁屋嶺坐落在海拔近700米的山坳中，和青山綠水和諧構(gòu)成一片原始村落風(fēng)貌。該村已被評(píng)為國家級(jí)傳統(tǒng)古村落、省級(jí)歷史文化名村，目前正申報(bào)國家級(jí)歷史文化名村。

村黨支部書記丁強(qiáng)強(qiáng)說：“我們這里是一塊紅土地，不但完好保留了各種老建筑，還保存了扎花燈、釀酒、竹編、制茶、榨油等傳統(tǒng)工藝，被譽(yù)為客家山民原始生活的活化石，吸引大批畫家、攝影家和學(xué)習(xí)繪畫的學(xué)生來采風(fēng)。”

古城鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年以來，政府投入3000多萬元，編制丁黃村保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)；將通往山寨的部分公路擴(kuò)建成6米寬水泥路面，修建了游客接待中心、停車場(chǎng)，建立垃圾焚燒池和5座衛(wèi)生公廁，實(shí)施安全飲水工程。

“這些年，我們把發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的抓手。實(shí)行‘景區(qū)平臺(tái)+合作社+農(nóng)家樂+貧困戶’的扶貧模式，吸納村民入社。去年，景區(qū)接待游客約15萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入約70萬元，村集體增收5萬元，帶動(dòng)16戶貧困戶脫貧。”丁強(qiáng)強(qiáng)說。

少數(shù)民族散居是我省一大特色。全省有19個(gè)民族鄉(xiāng)、567個(gè)民族村，少數(shù)民族總?cè)丝?9.69萬人。他們多數(shù)處于偏僻山區(qū)，發(fā)展水平和全省平均水平差距較大。

為了盡快幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾脫貧，我省出臺(tái)多項(xiàng)支持政策：把掛鉤幫扶從民族鄉(xiāng)延伸到民族村，實(shí)現(xiàn)567個(gè)民族村掛鉤幫扶全覆蓋；堅(jiān)持整村推進(jìn)，先后有56個(gè)民族貧困村被列入省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，年人均可支配收入低于4500元的少數(shù)民族村納入全省第四輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)實(shí)施范圍，每年支持每村20萬元。加快教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。建立少數(shù)民族學(xué)生助學(xué)制度，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初中生每年補(bǔ)助1000元，高中生每年補(bǔ)助1600元……

記者近日來到福州羅源縣霍口鄉(xiāng)福湖村，只見一座座烏瓦白墻的畬家民居掩映在綠樹和花叢中，畬鄉(xiāng)風(fēng)情撲面而來。

福湖村全村人口約700人，近95%是畬族，已有500多年歷史。“我小時(shí)候上學(xué)，村里只有一條泥濘小路，要走半個(gè)多小時(shí)才能到學(xué)校?，F(xiàn)在村里有了水泥路，路好走多了。”福湖村村支書雷夏賓說。2013年以來，政府在福湖村投入1000多萬元，完善路網(wǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村安全飲用水改造和自來水接戶工程，村容村貌煥然一新。

他介紹，福湖利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展百畝板栗園、450畝生態(tài)蔬菜基地、千畝毛竹豐產(chǎn)示范園等生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。近年來，村民和村集體收入逐年增加，去年農(nóng)民人均純收入超過1萬元，所有貧困戶均已脫貧。

福湖村是第二批中國少數(shù)民族特色村寨，有關(guān)方面集中力量打造福湖畬族民俗文化村、鄉(xiāng)村旅游精品示范村，修建了民俗博物館、畬家公園、景觀湖和村口廣場(chǎng)，道路、停車場(chǎng)、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。

現(xiàn)在，村民辦起民宿、農(nóng)家樂，賣竹筍、土雞等土特產(chǎn)。一到周末，這里游客云集。

脫貧路上黨旗紅

富不富，看支部。2004年以來，我省把選派駐村第一書記制度作為扶持貧困村發(fā)展的重要措施，從省、市、縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部，到貧困村和村級(jí)組織薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記，每期3年，每村每年20萬元捆綁資金支持，實(shí)施“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”工作機(jī)制，扶持貧困村加快發(fā)展。在“第一書記”單位黨組織的堅(jiān)實(shí)支持下，我省累計(jì)投入各類幫扶資金170多億元，扶持貧困村項(xiàng)目10萬多個(gè)。

泰寧縣大龍鄉(xiāng)大布村坐落在青翠的山谷中。記者來到村里的農(nóng)民公園，見一老人正在亭子里小坐。“過去我們這個(gè)地方啊，房子到處亂蓋，雞窩豬圈到處都是，地上臟水亂流。前幾年村里統(tǒng)一規(guī)劃拆掉舊房蓋新房，修水泥路，栽樹栽花，現(xiàn)在好多了。”老人說。

老人盛情邀請(qǐng)記者到家里坐。其子戴貴庭介紹說，因獨(dú)生女出生時(shí)腦癱，他長(zhǎng)期照顧女兒，不能打工賺錢，前幾年成了貧困戶?，F(xiàn)在女兒上小學(xué)了，他騰出手來給村里的霧山農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社打工，自己也種一點(diǎn)香菇，去年底脫貧了。

據(jù)介紹，這個(gè)村本來有種香菇的傳統(tǒng)，一度放棄種菇。2014年4月，福建日?qǐng)?bào)社(報(bào)業(yè)集團(tuán))下派駐村第一書記朱力南到職后，經(jīng)調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)大家討論，最后大家決定重操舊業(yè)。

“種香菇要錢，要向銀行貸。但村民沒有人擔(dān)保。朱書記利用福建日?qǐng)?bào)社扶貧資金，成立了創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑@樣貧困戶每戶向銀行貸款1.2萬元，向村里的合作社購買3000袋菌棒，2016年把香菇種下去。”他說。

大布村黨支部書記楊步祥說：“合作社保證貧困戶每袋菇純收入不低于1元，鄉(xiāng)政府另外每袋補(bǔ)貼1元。他們?nèi)ツ昝繎糁辽儆?000元的純收入。”

此外，大布村還通過多種辦法扶助貧困戶脫貧。比如村里與大龍鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同成立“勞動(dòng)力銀行”，搜集貧困戶勞動(dòng)力情況，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)后，向企業(yè)推介用工。合作社在基地建設(shè)和日常管理方面優(yōu)先聘用貧困戶。對(duì)本身就有一技之長(zhǎng)的，就在資金上予以支持。大布村19戶貧困戶去年全部脫貧了。

記者參觀了村里的香菇種植基地、大棚和冰庫。楊步祥介紹，這20畝基地種植約20萬袋香菇。記者看到，大棚的頂上還鋪設(shè)著太陽能光伏板。原來，這是大布村利用省級(jí)捆綁資金和福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)扶貧資金投建的，130千瓦項(xiàng)目去年并網(wǎng)發(fā)電，每年可為村集體增收約10萬元。

“我們村原來是省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村?，F(xiàn)在村子脫去了貧困帽，去年村集體收入19.5萬元。”楊步祥高興地說。