全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，拓展了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出了新的部署?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效開(kāi)展進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在未來(lái)兩年多時(shí)間里，如何攻克深度貧困堡壘，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧，讓中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路越走越寬廣？本期觀察版圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

——編 者

中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路不斷拓展（人民觀察）

黃承偉

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持共同富裕的價(jià)值理想，發(fā)揮我國(guó)特有的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，根據(jù)國(guó)情實(shí)際深化扶貧體制機(jī)制改革，不斷拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。扶貧開(kāi)發(fā)不僅有效緩解了農(nóng)村貧困狀況、有力促進(jìn)了貧困地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛煉干部隊(duì)伍、激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、提升基層社會(huì)治理水平等都起到了重要作用。中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路越走越寬廣，使我們黨和人民的“四個(gè)自信”不斷增強(qiáng)。

中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法

在改革開(kāi)放后扶貧開(kāi)發(fā)的探索與實(shí)踐基礎(chǔ)上，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧發(fā)表一系列重要論述，闡明了新時(shí)代我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，豐富和拓展了中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的內(nèi)涵。中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法，可以歸納為如下五個(gè)方面。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的突出成就在于，在長(zhǎng)期扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，在不同貧困標(biāo)準(zhǔn)下，都能有效實(shí)現(xiàn)既定扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)。這主要得益于我們黨和政府不斷推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。從改革開(kāi)放之初以制度改革推動(dòng)減貧，到1986年實(shí)施有組織的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，再到黨的十八大以來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路一直在改革創(chuàng)新中拓展。在這一過(guò)程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段、貧困人口分布及特征的變化及時(shí)調(diào)整扶貧戰(zhàn)略和政策，避免了一些國(guó)家簡(jiǎn)單進(jìn)行抽象的賦權(quán)、干預(yù)措施卻脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件，因而減貧成效不彰的困境。我國(guó)建立起符合本國(guó)實(shí)際的貧困標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整體系，根據(jù)人民對(duì)美好生活的向往，在改革創(chuàng)新中保障和改善民生，不斷出臺(tái)有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的社會(huì)政策。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，納入國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃，并在黨的代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告中作為戰(zhàn)略性任務(wù)進(jìn)行部署，分階段、有計(jì)劃、集中力量組織開(kāi)展大規(guī)模的專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，并針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，注重發(fā)揮黨和政府頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，不斷提升扶貧脫貧國(guó)家動(dòng)員能力，凝聚起脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持可持續(xù)投入。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)投入體制機(jī)制，采取多種方式加大扶貧投入力度。進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，國(guó)家用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金和各類資源迅速增長(zhǎng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。高水平的扶貧投入背后是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加大扶貧開(kāi)發(fā)投入力度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷鞏固。與此同時(shí)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中注重將公平與效率統(tǒng)一起來(lái)，保障社會(huì)資源投入與社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)相適應(yīng)，從而為扶貧開(kāi)發(fā)提供了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支撐。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧。開(kāi)發(fā)式扶貧把發(fā)展作為解決貧困問(wèn)題的根本途徑，視貧困群眾為扶貧開(kāi)發(fā)的重要主體。貧困治理不僅要減少貧困人口數(shù)量，還要提高貧困人口發(fā)展能力，促進(jìn)貧困人口融入社會(huì)；不僅要幫助貧困人口擺脫貧困狀態(tài)，還要降低人們陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)式扶貧通過(guò)建構(gòu)有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)貧困人口參與其中，不僅在經(jīng)濟(jì)意義上使貧困人口擺脫了貧困，而且在社會(huì)層面使貧困人口遠(yuǎn)離貧困。它還注重調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，提升其自身發(fā)展能力，充分體現(xiàn)了我們黨的人民立場(chǎng)和為民情懷。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。貧困問(wèn)題的復(fù)雜性在于其成因包含微觀與宏觀、個(gè)體與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治諸要素，單一的貧困治理手段往往收效有限。我國(guó)充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)

中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。我們要清醒認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，集中力量攻克貧困的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨繁重。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，但截至2017年底，我國(guó)貧困人口總量仍有3046萬(wàn)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，平均每年需要減貧1000多萬(wàn)人，而且越到最后脫貧難度越大。從剩余貧困人口的構(gòu)成上看，很多是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等特殊貧困群體以及教育文化水平低、缺乏技能、內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困群眾，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

攻克深度貧困堡壘難度更大。目前，全國(guó)300多個(gè)深度貧困縣的貧困人口超過(guò)千萬(wàn)，貧困發(fā)生率在10%以上；3萬(wàn)個(gè)深度貧困村中，貧困發(fā)生率超過(guò)20%的比重占到53%。深度貧困地區(qū)特別是西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，大多生存條件比較惡劣，自然災(zāi)害多發(fā)，地理位置偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯落后，脫貧基礎(chǔ)更為薄弱。貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程存在特殊性、文化傳統(tǒng)和生活觀念存在特殊性，與既有成熟扶貧模式匹配難度較大，大大增加了做到“六個(gè)精準(zhǔn)”、實(shí)施“五個(gè)一批”以及解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退“四個(gè)問(wèn)題”的難度，也對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行提出了更高要求。

形式主義、官僚主義還不同程度存在。全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)良好氛圍的形成，但形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象在一些地方仍然存在，有的還很嚴(yán)重，直接影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。有的地方存在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上閉門造車、扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)上好大喜功、工作開(kāi)展上脫離實(shí)際脫離群眾的問(wèn)題，如不及時(shí)解決，勢(shì)必影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)p害黨和政府形象。

脫貧內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，脫貧內(nèi)生動(dòng)力的重要性愈發(fā)凸顯，而對(duì)于如何激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的探索與研究仍顯不足。有的地方對(duì)于缺乏內(nèi)生動(dòng)力的貧困群眾，簡(jiǎn)單貼上“等靠要”、觀念落后保守的標(biāo)簽。這不但不能激發(fā)出他們脫貧的動(dòng)力，反而可能強(qiáng)化其既有價(jià)值觀念和行為模式。如何打破束縛貧困群眾發(fā)展的觀念枷鎖、激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，亟須進(jìn)行深入探索和實(shí)踐，需要更加廣泛深入的宣傳和引導(dǎo)。

努力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利

全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)決勝期的困難和挑戰(zhàn)，我們要全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，確保堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷拓展中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路。

進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾，脫貧攻堅(jiān)是省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的一把手工程，是一項(xiàng)極其重大、極為嚴(yán)肅的政治任務(wù)。這就需要各級(jí)黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，真正落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷夯實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治基礎(chǔ)。要通過(guò)完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、加大督查巡查力度、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管、將作風(fēng)建設(shè)貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程等措施，把強(qiáng)化政治責(zé)任落到實(shí)處。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對(duì)貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措，做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育脫貧、健康扶貧和農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧等重點(diǎn)工作，開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)。加大東西部扶貧協(xié)作力度，深入開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人參與社會(huì)扶貧。突出問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，精準(zhǔn)化解特殊貧困群體難題。

持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。扶貧開(kāi)發(fā)重在持續(xù)激發(fā)、培育和形成貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。要樹(shù)立脫貧光榮導(dǎo)向，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神，為激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力營(yíng)造良好氛圍。幫扶干部應(yīng)深入貧困群眾，引導(dǎo)其樹(shù)立正確價(jià)值觀念，努力找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，有效激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。總結(jié)宣傳推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，如有的地方從個(gè)體、家庭以及社區(qū)的角度營(yíng)造奮發(fā)有為的環(huán)境，有的地方運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化手段打破“甘于貧困”的思想意識(shí)和行為模式等，取得良好效果。著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，這也是持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的有力保障。注重提升各類貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化社會(huì)保障的防貧減貧功能。增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的扶貧濟(jì)困功能，強(qiáng)化鄰里互幫互助、患難相恤的傳統(tǒng)，發(fā)揮社會(huì)資本在減貧中的作用，做好脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

（作者為全國(guó)扶貧宣傳教育中心主任、研究員）