【深度貧困地區(qū)作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“難中之難”，其特殊性決定了當?shù)鼐珳拭撠氁贸龈噌槍π詮姷恼撸咴O(shè)計須有更接地氣的“實操手冊”】

近日去某深度貧困地區(qū)調(diào)研采訪，筆者真切地感受到，深貧地區(qū)堅持精準扶貧精準脫貧基本方略的同時，一些具體政策措施要量身打造，或者因地制宜進行改良，才能更好發(fā)揮減貧作用。

采訪發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)住房安全是深貧地區(qū)如期脫貧最大的挑戰(zhàn)。很多貧困村位于深山、遠山，基本公共服務難以覆蓋；很多貧困戶人畜混居，房子漏風又漏雨，安全隱患突出。為此，地方實施了易地扶貧搬遷和危房改造。

實際工作中，問題隨之而來。實施易地扶貧搬遷，有的貧困戶難以適應新房新環(huán)境，很多還需要回到原來的村子務農(nóng)維持生計，項目推進速度不及預期，貧困戶“搬了不住”“占新房、住舊房”現(xiàn)象比較普遍。實施危房改造，地方財政無力配套，貧困戶又掏不出錢，因而進展緩慢。

對于這些問題，當?shù)匾膊扇×艘恍嵸|(zhì)性舉措，比如為搬遷貧困戶安排盡可能多的公益性崗位等，但整體上心有余而力不足。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展非常落后，提供更多的“飯碗”非一日之功。提高危房改造戶的補助水平，地方上也辦法不多。

當?shù)氐囊椎胤鲐毎徇w政策要求，搬遷群眾需要搬新房拆舊房，退出原有宅基地進行復墾復綠后，土地指標納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目予以優(yōu)先安排，并作為安置區(qū)住房建設(shè)用地指標置換來源，相關(guān)收益統(tǒng)籌用于支持省級投融資主體償還信貸資金。但實際上很多貧困戶新房舊房兩頭占，“建新拆舊”舉步維艱。為了應付上面的檢查考核，個別基層扶貧干部甚至在考核組到來前臨時動員、組織村民到新房“暫住”。

深貧地區(qū)為解決貧困群眾住房安全而遇到的現(xiàn)實難題，某種程度上講，是脫貧攻堅政策設(shè)計在深貧地區(qū)“水土不服”造成的。對于易地扶貧搬遷和危房改造，有關(guān)部門制定了較為周全的政策措施，但深貧地區(qū)確實情況特殊，比如建筑成本遠比一般貧困地區(qū)高，貧困戶接受新的生活方式需要一個過程等等，“通用模板”的政策設(shè)計難免會遇到新問題、新挑戰(zhàn)。

出現(xiàn)類似的問題并不奇怪，關(guān)鍵在于有針對性地解決。精準扶貧方略的核心要義在于因地制宜、因貧施策。深貧地區(qū)作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“難中之難”，其特殊性決定了當?shù)鼐珳拭撠氁贸龈噌槍π詮姷恼?，政策設(shè)計須有更接地氣的“實操手冊”。

比如，針對深貧地區(qū)建房成本普遍高的實際，是否可以適度提高農(nóng)村危房改造項目補助資金水平？

筆者采訪時也發(fā)現(xiàn)，為深貧地區(qū)脫貧量身打造的政策有不少成功實踐。比如，深貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，貧困群眾技能水平低、增收門路窄，林業(yè)部門推出護林員公益性崗位，有勞動能力的貧困戶經(jīng)過簡單培訓就能上崗，一年收入萬把元，不少貧困家庭因此穩(wěn)定脫貧。

當然，深貧地區(qū)也要發(fā)揮主觀能動性。針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危房改造項目建設(shè)補助資金不足問題，可以整合涉農(nóng)資金集中力量攻堅，也可以通過以工代賑、一事一議等方式，動員組織貧困群眾投工投勞，這樣，一來能降低項目投入，二來可以激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。