【背景】

石后鄉(xiāng)小嶺村轄4個自然村，230戶865人，貧困戶5戶13人。近年來，小嶺村大量勞動力外出務工或遷入城區(qū)，全村70%的耕地被閑置，土地拋荒嚴重，當?shù)厝罕娖毡榇嬖诎l(fā)展無項目、生產無資金、種植無技術、產品無銷路問題。村集體土地未有效盤活，村財十分薄弱，各項事業(yè)發(fā)展比較滯后。2015年以來，蕉城區(qū)探索以小嶺村為改革試點，扎實推進“土地入股、整村推進、三產融合、扶貧開發(fā)”綜合試點工作，既有效帶動了農民增收，又為農村土地流轉工作提供了有益借鑒。該村實現(xiàn)全部貧困戶脫貧，農民人均純收入達1.2萬元。

【做法】

1.村民土地入股，實現(xiàn)連片開發(fā)。針對小嶺村勞動力外流、土地拋荒嚴重、生態(tài)資源優(yōu)越的現(xiàn)狀，小嶺村確立了連片開發(fā)土地、合理布局產業(yè)、發(fā)展生態(tài)農業(yè)、帶動休閑旅游的發(fā)展思路。2015年7月，小嶺村成立蕉城區(qū)首家土地股份合作社———金鼎峰生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社。合作社股份由三部分組成：全體村民以土地承包權入股，占合作社股份40%；6個生產小組推薦五位村民代表籌措資金85萬元及村集體投入資金15萬元，作為資本金入股合作社，占合作社股份40%；合作社由投資人員管理，管理員不領取工資，作為管理技術入股，占合作社股份20%。這種利益共享式的經營模式，既確保了村民、管理方、村集體三方均能享受產業(yè)發(fā)展的利潤，又有效的消除了村民對“失地”的擔憂，提高了村民的參股意愿。

“我家2畝多地，原來一直拋荒，現(xiàn)在流轉給合作社，土地使用權是我的，我成了村里的股東，還享受土地40%的收益。”石后鄉(xiāng)小嶺村村民張仰富表示，他本在外打工，當了解了村里的土地流轉和開發(fā)經營的方案后，不但同意以土地入股，還向合作社投資了5萬元，“現(xiàn)在是在為自己打工，還有多份分紅收入”。 由于調動了村民的積極性，從2015年5月開始到7月，短短兩個月時間，全村570畝土地基本流轉完成。

2.合理規(guī)劃布局，發(fā)展綠色產業(yè)。有了地、有了資金，小嶺村根據自身的區(qū)位優(yōu)勢與資源條件，通過種植桃花、荷花、映山紅、水蜜桃、獼猴桃、櫻桃等水果花卉，修建石壁嶺古官道、石牛山登山道、園區(qū)綠色觀光道以及農耕文化體驗園、親子活動園、親水游樂園、文化長廊等基礎設施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)。在項目經營上，金鼎峰生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社與寧德市兆豐年農業(yè)發(fā)展有限公司簽訂協(xié)議，將該村的旅游休閑項目交由其經營，自負盈虧，并把總收入的5%上繳合作社進行收益分配。預計近兩年該村的旅游休閑項目就能產生利潤，群眾就可以共享第三產業(yè)所帶來的效益分紅。同時，通過引進竹木加工企業(yè)，盤活萬畝毛竹資源。村民在出售毛竹資源的同時，可以到竹木加工企業(yè)打工，變“外出務工”為“家門口打工”,增加了就近就業(yè)和增收的機會。

3.吸納困難群眾，帶動脫貧致富。為了更好地帶動群眾脫貧致富，金鼎峰生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社積極吸納低收入群體，參與用工管理，簽訂用工協(xié)議。鼓勵村里的貧困戶參與果園承包管理，領取工資。這種模式，由合作社提供生產成本、承擔相應風險，既解決了貧困戶只會埋頭生產，不懂市場營銷的弊端，又最大限度地減少了生產風險，較好地起到幫助脫貧致富的目的。48歲的張仰壽是小嶺村的貧困戶，家有4口人，平時只能在村里打打零工，年收入不到2000元。他把家中的一畝五分耕地流轉給合作社，并負責管理合作社的30畝桃園，每畝每年管理工資為500元。此外，合作社在其他項目的建設中需要用工，優(yōu)先考慮貧困戶。“年初到現(xiàn)在，我在合作社打零工的收入有1萬多元。我在自己的山地上，再種一些蔬菜和糧食，生活基本沒有問題。等明年開始合作社有了分紅，日子會越來越好。”張仰壽說。

為了進一步筑牢民生保障底線，合作社每年提取純利潤的5%，設立扶貧基金，并積極倡議本村村民及社會各界人士開展捐助，這些資金既能直接補助給貧困戶保障基本生活，也可為貧困戶投資合作社提供3萬元的小額信貸貼息。這些舉措，不但確保貧困戶實現(xiàn)了短期收益，又使他們擁有了一份長期穩(wěn)定的土地股份和資金入股收入。2016年，小嶺村又有40多人回村參與合作社工作。目前，合作社已帶動約800人脫貧致富。

【點評】

新形勢下深化農村改革發(fā)展，主線是處理好農民和土地的關系。小嶺村的改革試點，以整村土地入股、全民參與的發(fā)展模式，建立了新型利益關系，變村民為股東，按股份享受土地帶來的紅利，改變了以往靠出租土地獲得效益的經營模式。這種發(fā)展模式不僅解決了土地拋荒問題，還有效統(tǒng)籌了土地入股、整村推進、三產融合、扶貧開發(fā)等重點工作，讓村民享受產業(yè)鏈延伸與增值的利益，為構建新型農業(yè)經營體系探索一條新路，實現(xiàn)了“造血式”扶貧，也為山區(qū)農村整體繁榮發(fā)展提供一條可復制、可借鑒的發(fā)展道路。