【背景】    

漳灣鎮(zhèn)鰲江村位于蕉城區(qū)南部沿海，陸地面積僅390多畝，轄4個自然村,擁有1075戶4743人，是蕉城區(qū)最大的純漁業(yè)村。過去，該村群眾以船為家，終年生活在海上，主要依靠近海捕撈和外出打工為生，被稱為“連家船民”，群眾收入低，生活較為困難，居住環(huán)境差。近年來通過實行“政策+服務、設施+保障、產業(yè)+項目、黨建+人才”的“4+”扶貧模式，農民人均純收入從2010年的9740元增長至2016年的15674元，改變了貧困落后面貌。

【做法】

1.政策+服務，著力“治窮病”。針對鰲江村貧困人口多、貧困程度深的實際情況，漳灣鎮(zhèn)黨委、政府專門成立鰲江村扶貧開發(fā)工作小組，制訂出臺《鰲江村扶貧開發(fā)三年規(guī)劃》，建立健全領導干部掛鉤幫扶、下派干部駐村幫扶、職能部門對口幫扶、聯(lián)系企業(yè)結對幫扶等工作機制，從人力、物力、財力等方面給予傾斜支持。同時，對50戶171名貧困人口進行建檔立卡，實行“一戶一策一干部”精準幫扶，努力做到戶戶有人包、事事有人管，確保每年實現(xiàn)30%的脫貧率。   

2.設施+保障，著力“挪窮窩”。鰲江村原有的生產生活條件較差，要擺脫貧困，首要任務就是要讓漁民上岸定居。一方面，鎮(zhèn)黨委、政府持續(xù)加大基礎設施投入，先后完成村內道路硬化、安全飲水改造、文化活動中心、防臺廣播系統(tǒng)、二級漁港建設等民生工程，特別是大力實施“船民安居工程”，無償提供155塊60平方米的宅基地給群眾，逐步解決154戶693名“連家船民”的住房問題，為實現(xiàn)脫貧奠定了基礎；另一方面，全面強化社會保障兜底，將全村28名喪失勞動能力的貧困人口納入低保戶、五保戶等范疇，實現(xiàn)農村醫(yī)療保險100%覆蓋，有效保障了群眾基本生活。

3.產業(yè)+項目，著力“改窮業(yè)”。沿海貧困村最大的資源在于海，脫貧的出路也在于海。為此，鎮(zhèn)黨委、政府立足鰲江村傳統(tǒng)漁業(yè)基礎，通過實施項目帶動，加快培育三大產業(yè)，帶動群眾增收致富：一是水產養(yǎng)殖產業(yè)。引進龍須菜種植、海蠣養(yǎng)殖、大黃魚網箱養(yǎng)殖等10多個水產項目，配套發(fā)展良種繁育、精深加工等上下游產業(yè)，取得良好的經濟效益。2016年，全村擁有水產企業(yè)3家，水產業(yè)從業(yè)人員達80人，年創(chuàng)產值1200多萬元。二是海洋捕撈產業(yè)。積極申報漁船“小改大、木改鋼”項目，扶持群眾對合法漁船進行改造，提升捕撈能力。2016年，全村海洋捕撈收入達9100萬元。三是漁業(yè)休閑產業(yè)。由村“兩委”牽頭40多戶漁民，采取股份合作的方式，聯(lián)合打造集觀光、垂釣、餐飲于一體的“醉美漁鄉(xiāng)·鰲江風情”旅游項目。2016年，累計接待游客1萬多人，實現(xiàn)旅游收入2600多萬元。

4.黨建+人才，著力“拔窮根”。推進連家船民上岸工程，人的因素至關重要。漳灣鎮(zhèn)黨委、政府堅持一手抓村級領導班子建設，優(yōu)先選拔政治合格、熱心公益、群眾公認的農村經濟能人、致富能手進入村“兩委”班子，切實增強村級組織的創(chuàng)富帶富能力；另一手抓農村實用人才隊伍建設，采取邀請專家“送課進村”、選送漁民參加培訓班、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務等措施，努力提高群眾致富本領,為扶貧開發(fā)注入了內生動力。

【點評】

連家船民搬遷是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要采取綜合措施，不僅要著力解決連家船民的搬遷問題，還要解決船民搬遷后的生產問題。鰲江村的“4+”模式，不僅從政策制定和基礎設施建設上有效保障連家船民的基本生活，還通過扶持當地特色產業(yè)發(fā)展和技術培訓等方式提高群眾致富本領，有效解決搬遷群眾生產生活的后顧之憂，真正讓上岸連家船民實現(xiàn)安居樂業(yè)。