【背景】

黃柏鄉(xiāng)位于柘榮縣西南部，距城關(guān)20公里，下轄16個(gè)行政村，3287戶11622人，盛產(chǎn)茶葉和太子參，是“柘榮太子參”馳名商標(biāo)論證的取樣基地。近年來，黃柏鄉(xiāng)立足地域特色和資源稟賦，采取“政府引領(lǐng)合作、企業(yè)引渠開流、村級(jí)引路脫貧”的模式，對(duì)全鄉(xiāng)127戶402人的精準(zhǔn)扶貧戶因村施策，分類扶持，探索出一條村企合作與精準(zhǔn)扶貧深度融合的路子，2016年有效推動(dòng)65戶188人脫貧。

【做法】

1.政府引領(lǐng)合作，搭村企共建橋梁。一是立足地域稟賦，把企業(yè)引進(jìn)來。先后引進(jìn)和成立7家農(nóng)林公司、4家農(nóng)場(chǎng)和20多家種植專業(yè)合作社，有效助推農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，為精準(zhǔn)扶貧戶在家門口就業(yè)提供了可能。二是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，把配套跟上去。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，減輕企業(yè)運(yùn)輸成本，完善配套設(shè)施，讓企業(yè)真正扎下根發(fā)展。利用縣里扶持林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各合作社、種植基地向上申請(qǐng)丹參、白術(shù)、玉竹等適合林下種植的藥材種苗補(bǔ)助，為企業(yè)節(jié)約發(fā)展資金。三是盤活固有資源，讓腰包鼓起來。針對(duì)企業(yè)缺地，農(nóng)民缺錢的問題，引導(dǎo)村委依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，吸引企業(yè)入駐。目前占地面積最大的上樓油茶種植基地，總面積2450畝，可為村民增加租金收入4萬多元，改變了貧困戶全家守田望天收的狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)增利。

2.企業(yè)引渠開流，增村企互惠渠道。一是深挖合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村企共促互利。注重企業(yè)發(fā)展與村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作有效結(jié)合，從生產(chǎn)、管理、銷售等多個(gè)渠道謀求合作項(xiàng)目。如雙崗洋村發(fā)展村集體新品種茶葉基地100畝，在引導(dǎo)群眾以土地入股的同時(shí)，與雙峰農(nóng)業(yè)有限公司簽訂承租協(xié)議，實(shí)現(xiàn)村財(cái)和群眾收入雙增收。二是創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)扶貧靶向精準(zhǔn)。合作的模式主要有三種：雇工承包模式。企業(yè)針對(duì)用工難問題，請(qǐng)周邊群眾承包管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)減負(fù)、村民增收的目的。上樓油茶種植基地以每畝200元承包管理的形式，雇用周邊村群眾負(fù)責(zé)基地油茶苗的日常維護(hù)，目前基地雇用的49名群眾中有10人是精準(zhǔn)扶貧戶，平均每戶年可增收1.5萬元。定點(diǎn)承購模式。針對(duì)個(gè)別村產(chǎn)品相對(duì)優(yōu)質(zhì)，由企業(yè)按照高于市場(chǎng)價(jià)格的比例負(fù)責(zé)收購，直接增加群眾收入。如天人藥業(yè)通過與黃柏、下坪、蒲頭等村群眾簽訂協(xié)議，以高于市場(chǎng)10%的價(jià)格，收購群眾種植的太子參。產(chǎn)銷一體模式。針對(duì)企業(yè)原料不足的情況，與群眾簽訂生產(chǎn)銷售協(xié)議。福建力捷迅生物高科有限公司為群眾提供優(yōu)質(zhì)太子參種苗和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)收購，在為企業(yè)獲取豐富原材料的同時(shí)，也拓寬村民增收渠道。三是謀劃合作前景，實(shí)現(xiàn)發(fā)展健康長效。引導(dǎo)企業(yè)立足黃柏生態(tài)、文化資源，謀劃新一輪的發(fā)展項(xiàng)目，為村企合作注入更多的“源頭活水”。高山種植合作社立足高峰村海拔高、生態(tài)優(yōu)美等特征，與周邊群眾簽訂購銷協(xié)議，大力發(fā)展有機(jī)蔬菜、茶葉等，打造“高山生態(tài)茶”和“天然有機(jī)蔬菜”兩大產(chǎn)業(yè)；下坪合作社立足蒲洋、下坪等村水資源豐富優(yōu)勢(shì)，實(shí)施水尾休閑廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，打造戶外運(yùn)動(dòng)、水上樂園等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展致富。

3.村級(jí)引路脫貧，謀百姓共富之路。一是注重輿論引導(dǎo)，解除群眾思想包袱。村企合作開展之初，因?yàn)槿罕姏]有看到村企合作的好處，部分群眾認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)有去無回，即使收益也是寥寥無幾，出現(xiàn)了群眾不支持、貧困戶不參與、老百姓在觀望的現(xiàn)象。為此，在引進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)后，各村邀請(qǐng)縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)方面的專業(yè)技術(shù)人員在黨員會(huì)議、群眾代表會(huì)議上答疑解惑，率先消除黨員和群眾代表疑慮，并組織村“兩委”逐戶宣講，解除群眾思想包袱。二是注重群體導(dǎo)向，合理分配利益資源。各村在進(jìn)行資源分配時(shí)，均通過村民大會(huì)，優(yōu)先將精準(zhǔn)扶貧對(duì)象納入村企合作項(xiàng)目范疇。如上樓基地共雇傭管理人員49人，其中36人屬于精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，雙崗洋茶葉基地雇傭人員6人，全部都是精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。三是注重公道調(diào)解，營造和諧發(fā)展環(huán)境。隨著村企合作工作的縱深推進(jìn)，出現(xiàn)了大面積的土地流轉(zhuǎn)、群眾以土地入股企業(yè)等現(xiàn)象，難免出現(xiàn)一些糾紛。為此，各村及時(shí)召集企業(yè)、群眾雙方按照縣、鄉(xiāng)制定的統(tǒng)一規(guī)范格式制定合同文本，并為每塊流轉(zhuǎn)的土地都進(jìn)行備案登記，消除矛盾糾紛隱患。建立“草根和事佬”等村級(jí)協(xié)調(diào)組織，公道正派地解決糾紛，為村企合作營造良好的氛圍。

【點(diǎn)評(píng)】

對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村而言，精準(zhǔn)扶貧要取得實(shí)效，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)是必不可少的。通過政府引導(dǎo)，找準(zhǔn)村企合作的共贏點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“以企興村、以村促企”，才能有效地服務(wù)精準(zhǔn)脫貧。黃柏鄉(xiāng)的實(shí)踐告訴我們，政府一方面要依托自身優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)入駐，為企業(yè)營造良好環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展壯大，并站在企業(yè)角度，謀劃好精準(zhǔn)扶貧措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與助力扶貧相互促進(jìn)；另一方面，要充分運(yùn)用村級(jí)力量，做好群眾工作，合理分配好企業(yè)帶來的利益，讓貧困戶通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制優(yōu)先受益，并維護(hù)好社會(huì)秩序，營造雙贏局面。