寧德網(wǎng)消息（人民日?qǐng)?bào)記者 趙鵬）曾是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一、曾被稱為黃金海岸線上“斷裂帶”的福建省寧德市，自上世紀(jì)80年代末起，以“滴水穿石”和“弱鳥(niǎo)先飛”的理念與精神，鐵心拼搏，精準(zhǔn)扶貧，27年間，全市貧困人口從77.5萬(wàn)下降到14.5萬(wàn)，其中現(xiàn)行國(guó)定貧困線以下11.32萬(wàn)人；貧困面從30%下降到4.26%，預(yù)計(jì)今年全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1.24萬(wàn)元，增幅連續(xù)5年位居福建全省前列。

不等不靠，苦戰(zhàn)持久，

精準(zhǔn)扶貧觀念

寧德俗稱閩東。她是山區(qū)，全市陸地面積1.35萬(wàn)平方公里，90%以上是山地，海拔過(guò)千米的山就有696座。她又是中國(guó)八大革命根據(jù)地之一，全市評(píng)定的老區(qū)重點(diǎn)村和基點(diǎn)村就有1909個(gè)。

山高路遠(yuǎn)、無(wú)地可用、抱海無(wú)為、有策難施，閩東之窮，窮在“不通”——路不通、貨不通、策不通、人不通。不通則痛，窮則思變。然而在如何擺脫貧困的觀念上，在當(dāng)時(shí)的寧德卻有兩種不同的思路。

“一種是寄希望于國(guó)家能給寧德多批幾個(gè)大項(xiàng)目，一下子就抱上個(gè)‘金娃娃’。”寧德市委常委、宣傳部長(zhǎng)徐珊娜回顧歷史。

面對(duì)來(lái)自廣大干部群眾的熱議、面對(duì)從上到下的迫切期待，時(shí)任寧德地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有倉(cāng)促作答，而是卷起褲腿、頂著烈日、拄著木棍，用一個(gè)月的時(shí)間，走遍閩東9縣的山山水水，還順帶走訪了相鄰的浙南3縣。邊走邊看邊思考，閩東這只“弱鳥(niǎo)”究竟何以能先飛？

調(diào)研結(jié)果出來(lái)了，卻是給大伙潑了一盆冷水，一盆醒腦醒心的冷水。

“同貧困作斗爭(zhēng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，沒(méi)有愚公移山的精神，不從治山治水這個(gè)‘笨’工作上下功夫，是改變不了貧困落后面貌的。”其聲雖遠(yuǎn)，其思尤深。透越歷史，回響至今。

先飛的第一要義，就是“要把事事求諸于人轉(zhuǎn)為事事先求諸于己”。地區(qū)可以貧困，但思想觀念不能貧困。市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)都是嶄新觀念，都應(yīng)成為“先飛”意識(shí)的組成部分。由此，新的一整套閩東脫貧的思路漸漸清晰。

從此在閩東的群山之中，每到農(nóng)閑，便有無(wú)數(shù)個(gè)村莊、無(wú)數(shù)個(gè)勞力，不等不靠，憑借著原始的工具，揮汗如雨，挖山不止，筑路不休。至2014年，寧德農(nóng)村公路從1998年的1700公里增加至9500公里，9縣“縣縣通高速”，124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2135個(gè)建制村，全部完成公路路面硬化；2500多個(gè)地處偏遠(yuǎn)、水電難至、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的自然村、33萬(wàn)群眾走出大山，搬至靠近省道國(guó)道的新村。

滴水穿透石，弱鳥(niǎo)志高飛。在2015年的今天，為了幫扶最后一批貧困群眾、面對(duì)最后一塊難啃的硬骨頭，一場(chǎng)更為精準(zhǔn)到戶、到人的扶貧戰(zhàn)役，正發(fā)起最后的沖鋒……

建檔立卡，分門別類，

精準(zhǔn)扶貧施策

2014年9月，霞浦縣委辦副主任陳廣昱接到一項(xiàng)“從來(lái)沒(méi)干過(guò)”的任務(wù)——率領(lǐng)縣委辦對(duì)口掛鉤三沙鎮(zhèn)東山村，不脫貧不解鉤，時(shí)間3年。

東山村是個(gè)畬族村，世居半山腰間，村民住在沒(méi)水、沒(méi)電、沒(méi)路、沒(méi)窗的茅草屋中。直至1998年，福建省委領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察現(xiàn)場(chǎng)指示，一定要集中力量，徹底解決深山茅草屋和海上連家船兩個(gè)特困群體的搬遷脫貧問(wèn)題。

“舊東山”已是“新東山”。粉墻青瓦、綠樹(shù)紅花，清溪鋼欄，壁畫(huà)歌臺(tái)，冬日里也盡顯一派春意。如今的東山村主村除了集中安置容納了自家的5個(gè)自然村外，還包括更為偏遠(yuǎn)的二坑、三坪兩個(gè)畬村，人口達(dá)到413戶、1500多人，是過(guò)去的3倍。在村兩委班子帶動(dòng)下，全村群眾轉(zhuǎn)而利用靠海優(yōu)勢(shì)，發(fā)展紫菜養(yǎng)殖和加工，每畝收入是過(guò)去在山上的三四倍。

可還是有一小部分因病、因?yàn)?zāi)、因沒(méi)勞力，仍然貧困的群眾，一共22戶。“這22戶是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)兩次投票、再由我們村干部逐一入戶調(diào)查確定的。”村委會(huì)主任陳李壽眼下最重要的任務(wù)，就是把這22戶“拖也要拖出貧困的泥潭”。

檔案有了，“病根”也找到了，可是發(fā)展什么呢？

幾經(jīng)商量，22戶決定養(yǎng)牛。牛源先是想從山東引，咨詢了縣農(nóng)業(yè)局專家后，決定還是從本地找。養(yǎng)多少？那得先看草場(chǎng)大小，還不能影響其他人家的果園，仔細(xì)推算過(guò)后，定下30頭為第一期；本金呢？市縣兩級(jí)財(cái)政和金融單位都有專項(xiàng)款。最難辦的是怎么養(yǎng)？

本來(lái)就是或病或殘，把牛交到誰(shuí)手上，誰(shuí)也不放心。他們又查資料又四處請(qǐng)教，折騰了幾個(gè)月，想出一招：從22戶中找?guī)讉€(gè)最有能力的當(dāng)主管，替大伙統(tǒng)一負(fù)責(zé)放養(yǎng)；每戶掏一些錢給他們付工資，最后分紅大家一起算。

萬(wàn)事已備，只差牛來(lái)。“已經(jīng)訂好了，再有幾天就來(lái)了。”趁著這兩天有空，陳廣昱甚至連未來(lái)合作銷售的店鋪也看好了。“這一年的經(jīng)歷，都能寫(xiě)本小說(shuō)了。”扶貧從廣泛到精準(zhǔn)、從漫灌到滴灌，考驗(yàn)的不是技術(shù)，而是作風(fēng)。

寧德從1988年就率先開(kāi)展干部“四下基層”，派出“扶貧工作隊(duì)”，推行“領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶”。2012年以來(lái)，全市又率先實(shí)行“每月無(wú)會(huì)周”，其間1.6萬(wàn)名各級(jí)干部駐村三晝夜，與群眾同吃同住同勞動(dòng)。

攥指成拳 精雕細(xì)刻

精準(zhǔn)扶貧效果

條件好了，項(xiàng)目有了，能不能保障扶貧成功、各方有效益呢？為這事，莊慶彬總結(jié)出一套“精雕細(xì)刻”的理論；為這事，林挺則是想寫(xiě)個(gè)“循環(huán)閉合”的題目。

老莊今年52歲，早先曾在閩東醫(yī)院工作，后來(lái)回了閩南老家從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。賺了錢后，便一直關(guān)注著第二故鄉(xiāng)的扶貧建設(shè)。曾因本報(bào)報(bào)道而成為“中國(guó)扶貧第一村”的福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村，2004年進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的第三階段——“輸血”“換血”都不能徹底解決問(wèn)題，決定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)“造血”。

作為當(dāng)?shù)氐谝患冶灰M(jìn)的客商，一進(jìn)來(lái)就挨了盆冷水：原本以為靠近華東名岳太姥山，等著游客上門，應(yīng)該不難?？墒巧铰窂潖潱腿藗冞€沒(méi)下車就已被轉(zhuǎn)得七葷八素；原本以為生態(tài)不錯(cuò)，自然吸引目光，可沒(méi)啥特色，來(lái)過(guò)一次，再無(wú)下回。

老莊急，小林也急。作為寧德下派到福鼎市店下鎮(zhèn)三佛塔村的第一支書(shū)，他原本以為要完成的任務(wù)并不難，怎么說(shuō)也號(hào)稱“福鼎糧倉(cāng)”，土地肥沃，發(fā)展個(gè)賺錢的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該容易。可沒(méi)想到，項(xiàng)目選好，要引進(jìn)企業(yè)時(shí)，人家要地、要?jiǎng)诹Α６鉀Q這兩條，就要把分散在13個(gè)自然村的群眾集中安置到中心村，那原本就臟亂差的中心村，就得重新規(guī)劃，可村里本來(lái)就沒(méi)錢，“轉(zhuǎn)了一圈，問(wèn)題又回來(lái)了。”

虧了近2000萬(wàn)元后，不肯認(rèn)輸?shù)睦锨f“買”出了教訓(xùn)：天然的條件再好，也得把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精雕細(xì)刻出特色來(lái)。2010年，老莊專門請(qǐng)來(lái)個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，將戶外運(yùn)動(dòng)與風(fēng)光旅游相結(jié)合，充分發(fā)揮九鯉溪10多公里長(zhǎng)的峽谷特色，索道旅游一炮打響。“光研發(fā)費(fèi)就花了500萬(wàn)元。”當(dāng)年旅客就來(lái)了1萬(wàn)多人次，去年已猛增至14萬(wàn)。

旅游業(yè)徹底改變了赤溪村。且不說(shuō)全村開(kāi)起40多家農(nóng)家樂(lè)和小店鋪，也不論又賺地租又做生意的本地群眾，每年純收入中的44%來(lái)自旅游，光是在老莊公司里上班的村民就有180多名，“每個(gè)月光工資就發(fā)50萬(wàn)”。綠山青山原來(lái)真的是吃不完的金山銀山！

小林那頭，在市里協(xié)調(diào)下，寧德第一家村鎮(zhèn)銀行——恒興銀行去年已被引進(jìn)了三佛塔。以每戶5萬(wàn)元的低息貸款給愿意從事大棚農(nóng)業(yè)的群眾；同時(shí)再給引入的農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款200萬(wàn)元，專門用于土地流轉(zhuǎn)和設(shè)施建設(shè)。有了生產(chǎn)資金的群眾，搬遷改造也順利實(shí)施。兩年間，恒興發(fā)放小額貸款150多戶、金額1000余萬(wàn)元。恒興也獲益，成立雖晚，卻在全省所有村鎮(zhèn)銀行中利潤(rùn)率高居前列、不良率最低。

用現(xiàn)代工業(yè)思維抓農(nóng)業(yè)。至今，全市已培育形成11個(gè)千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、76個(gè)現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)示范點(diǎn)、414家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，5200多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋全市80%的建制村，全市農(nóng)民50%以上收入、貧困戶60%以上收入來(lái)自特色農(nóng)業(yè)。“富在農(nóng)上”，成了現(xiàn)實(shí)。

“2014—2017年和2018—2020年兩個(gè)時(shí)間段，我們決定每年將再新增地方財(cái)力的1%—2%和2%—3%，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地精準(zhǔn)投入于扶貧之民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。一定要完成300萬(wàn)閩東人民脫貧致富這個(gè)夢(mèng)寐以求的夙愿。”寧德市委書(shū)記廖小軍說(shuō)。