寧德市以海上養(yǎng)殖綜合整治為抓手，創(chuàng)新治理模式和手段，從建立全鏈條治理、監(jiān)督考核、常態(tài)長效機制等方面入手，為海漂垃圾綜合治理開出“寧德藥方”，打造“寧德樣板”。

建立全鏈條管控機制

強化綜合治理

寧德城投藍海海上環(huán)衛(wèi)隊伍清理海漂垃圾

突出源頭減量。鞏固拓展海上養(yǎng)殖綜合整治成效，在全面升級改造傳統(tǒng)“木質(zhì)+白色泡沫浮球”漁排的基礎上，以漁排為單位，在排頭附近定點設置垃圾集中回收設施，統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運上岸，實現(xiàn)養(yǎng)殖及生活垃圾日產(chǎn)日清。同時，持續(xù)在三都澳海域開展“保護海洋·飼料袋回收行業(yè)自律活動”，每年回收循環(huán)再利用飼料袋500萬—600萬個，基本實現(xiàn)全回收，從源頭減少海漂垃圾產(chǎn)生。

堅持統(tǒng)一清理。探索組建海上環(huán)衛(wèi)隊伍，依托市屬國有企業(yè)成立專門公司，負責近岸海漂垃圾收集、清理、打撈作業(yè)，并在沿海岸線設置作業(yè)大區(qū)4個，分段作業(yè)區(qū)域14段，選聘當?shù)厥煜ずＳ虻匦?、洋流走向，保潔?jīng)驗豐富的作業(yè)人員278余人，配置打撈船只55艘，采取常態(tài)化巡回作業(yè)機制和重點區(qū)域定點作業(yè)、一般區(qū)域輪巡作業(yè)相結(jié)合模式，常態(tài)化開展保潔作業(yè)。

規(guī)范堆場建設。沿?？h（市、區(qū)）根據(jù)海漂垃圾分布和海上養(yǎng)殖集中區(qū)情況，建設海漂垃圾轉(zhuǎn)運堆場37個，集中轉(zhuǎn)運上岸垃圾。堆場采用鋼結(jié)構(gòu)建筑，地面混凝土硬化，落實防雨防滲防揚散等“三防”措施，設置分揀區(qū)，配置粉碎機、壓縮機等必要的設施設備。

強化岸上處置。分揀的塑料、木材、泡沫等以回收再利用為主，無法再利用的，通過當?shù)剜l(xiāng)村垃圾收集處置系統(tǒng)，轉(zhuǎn)運至垃圾焚燒廠、填埋場處理，做到上岸垃圾資源化、減量化、無害化。同時，為進一步規(guī)范上岸點建設，市生態(tài)環(huán)境局、城市管理局印發(fā)《海漂垃圾上岸點（處理站）建設要求》，相對規(guī)范建設一批上岸點，做好陸海銜接。

建立監(jiān)督考核機制

強化日常監(jiān)管

寧德市三都澳秋竹海域整治后

注重責任落實。將海漂垃圾治理情況納入黨政領導生態(tài)保護責任制考核，定期對岸灘和近岸海面環(huán)衛(wèi)保潔實效開展檢查。生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、城市管理等部門結(jié)合工作實際，不定期組織督導檢查，推進工作落實。

堅持科技賦能。整合沿?？h（市、區(qū)）養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)等，通過衛(wèi)星遙感、船載終端等設備，建設集海上養(yǎng)殖漁排、漁船、漁港和海上執(zhí)法管理于一體的“智慧海洋”信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)海上養(yǎng)殖、海漂垃圾動態(tài)監(jiān)控，有效解決海漂垃圾監(jiān)管海域范圍廣，監(jiān)管人力不足、清理不及時等問題。同時，生態(tài)環(huán)境部門、城市管理部門建立定期聯(lián)合巡查制度，利用無人機航拍等手段，強化沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔和海漂垃圾清理聯(lián)動監(jiān)管。

加強監(jiān)督考核。沿海四縣（市、區(qū)）人民政府和相關部門按照“誰出資、誰考核”原則，結(jié)合制定實施海漂垃圾治理工作方案或與專業(yè)公司簽訂協(xié)議等，出臺具體考核實施細則，加強監(jiān)督考核。生態(tài)環(huán)境部門印發(fā)《寧德市海漂垃圾打撈清理督導工作方案》，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查、重點督導等形式，督促落實常態(tài)化保潔，及時處理信訪投訴、航拍發(fā)現(xiàn)垃圾清理等。

常態(tài)長效機制

強化治理保障

寧德市霞浦縣溪南海域出現(xiàn)的中華白海豚

堅持陸海統(tǒng)籌。實施沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌，統(tǒng)一委托專業(yè)公司一體運作。目前，沿海四縣（市、區(qū)）共投入1.07億元，將29個海沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300個行政村納入陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)陸域和海上保潔“一只掃把”負責。

引導公眾參與。按照“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護”原則，推動港口碼頭、船舶修造廠、濱海旅游區(qū)、濱海酒店餐館、養(yǎng)殖戶等使用海域海岸的單位，落實防治海漂垃圾污染的主體責任，提升綜合治理水平。充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會等社會組織作用，引導、促進漁業(yè)企業(yè)和個人生產(chǎn)生活垃圾不下海；發(fā)揮各地環(huán)保協(xié)會作用，組織公眾積極參與海灘海岸清潔志愿者行動。同時，組織新聞媒體加強對海漂垃圾治理工作的宣傳和輿論監(jiān)督，加大對各類不衛(wèi)生、不文明行為的曝光力度，共同營造海漂垃圾綜合治理的良好氛圍。

強化資金保障。在省級獎補資金基礎上，各沿?？h（市、區(qū)）按照1.5萬元/公里的標準，落實海漂垃圾治理作業(yè)經(jīng)費。同時，統(tǒng)籌自有財力，保障屬地負責區(qū)域的環(huán)衛(wèi)日常運轉(zhuǎn)以及設施建設、設備配置。

推送單位：生態(tài)文明體制改革專項工作小組

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 林珺