壽寧縣地處閩浙交界，九山半水半分田，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。和全國其他農(nóng)村一樣，由于人口大量外流，村莊“空心化”、土地“拋荒化”、農(nóng)房“老舊化”問題，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“攔路虎”。為了破解“農(nóng)村缺人”這一關(guān)鍵問題，壽寧縣積極探索實踐，努力走出一條“以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)推動‘新農(nóng)人’回村，以‘新農(nóng)人’回村促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的新路子，初步形成農(nóng)村“土地有人種、農(nóng)房有人住、村莊有人來”的發(fā)展格局。相關(guān)經(jīng)驗做法在《福建改革財經(jīng)情況》《寧德改革財經(jīng)情況》上刊登，并得到省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)  

引導(dǎo)“新農(nóng)人”回村

組織引領(lǐng)做示范。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能，深入開展農(nóng)村黨員“三個帶頭”活動，在引導(dǎo)農(nóng)村黨員在帶頭提升自身能力素質(zhì)基礎(chǔ)上，帶頭領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目658個，帶動群眾創(chuàng)辦738個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并建立“導(dǎo)師幫帶制”和“1+N”的黨員結(jié)對幫扶機(jī)制，實施“黨員幫帶工程”，帶頭開展聯(lián)戶幫扶帶富工作，扶持培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。

凝聚合力促發(fā)展。在發(fā)揮“一書記三大員”和鄉(xiāng)村振興特聘指導(dǎo)員“經(jīng)驗助村、智力援村”基礎(chǔ)上，探索建立“1+1+N”（1名縣直部門主要負(fù)責(zé)人+1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)+N名“新農(nóng)人”）結(jié)對幫扶機(jī)制，推動39名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)聯(lián)村、109個縣直部門結(jié)對幫扶、408名干部人才下沉鄉(xiāng)村一線，有效幫扶“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

正向激勵增動力。強(qiáng)化考核激勵，將服務(wù)“新農(nóng)人”、回引“新農(nóng)人”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核內(nèi)容和村主干考核指標(biāo)，作為干部提拔任用、評優(yōu)評先的重要參考。同時，注重從返鄉(xiāng)“新農(nóng)人”中選拔培養(yǎng)基層組織帶頭人，目前已發(fā)展黨員100多名，吸納其中50多人進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”成員隊伍。

壯大特色產(chǎn)業(yè) 

吸引“新農(nóng)人”回村

強(qiáng)化金融扶持。建立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持基金名單庫，設(shè)立總額度6億元的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，開發(fā)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”專項貸款貼息基金，最長期限兩年給予50%貸款貼息支持，有效解決“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺資金難題。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，成立全市首家健康之路（壽寧）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，建設(shè)“硒鋅綠谷·長壽秘境”產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立標(biāo)準(zhǔn)化硒鋅康養(yǎng)中心。規(guī)劃建設(shè)“三茶”融合示范園，積極打造具有地方標(biāo)識的“壽寧烏茶”品牌，推動茶產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。

推動融合發(fā)展。結(jié)合金牌旅游村創(chuàng)建，引導(dǎo)“新農(nóng)人”在下黨、韶托、水洋、塘洋等村打造12個特色民宿群，建成康養(yǎng)民宿床位300多個。發(fā)揮世界長壽鄉(xiāng)輻射效應(yīng)，以“中國下黨紅色新地標(biāo)”為核心，加快全域生態(tài)旅游開發(fā)，打造形成犀溪文旅小鎮(zhèn)等一批文旅項目，打響“難忘下黨·福滿壽寧”旅游品牌。2023年全縣累計接待游客470萬人，創(chuàng)造旅游收入35.5億元，“福滿壽寧、魅力農(nóng)耕”紅福之旅被列為全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。

完善基礎(chǔ)配套 

保障“新農(nóng)人”回村

擴(kuò)大服務(wù)供給。聚焦完善教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域公共服務(wù)，全力推進(jìn)壽寧一中省一級達(dá)標(biāo)校創(chuàng)建，統(tǒng)籌城區(qū)學(xué)校學(xué)位定向招收農(nóng)村生源；加快縣醫(yī)院“四大中心”建設(shè)，啟動第二醫(yī)院新建等一大批醫(yī)療補(bǔ)短板項目，有效提升鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村建房指導(dǎo)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，落實“一戶一房”政策，滿足“一戶一層”居住需求。

構(gòu)建宜業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路改造提升，實現(xiàn)建制村農(nóng)村客運(yùn)全覆蓋；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點設(shè)施改造提升，爭創(chuàng)7條“客貨郵融合”發(fā)展示范線路，實現(xiàn)客貨同網(wǎng)、資源共享。加強(qiáng)“新農(nóng)人”職業(yè)技能培訓(xùn)，支持打造文旅、電商等新業(yè)態(tài)，成立全縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系運(yùn)營中心，推動適度規(guī)范經(jīng)營和“產(chǎn)供銷”一體化，破解“土特產(chǎn)”銷售難問題。

提升治理水平。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，科學(xué)劃定1327個網(wǎng)格，推動治理事項進(jìn)網(wǎng)入格，有效提升村級服務(wù)效能。創(chuàng)新縣、鄉(xiāng)、村三級信訪幫辦制度，推行網(wǎng)上受理、下訪接訪、公益代理“三大機(jī)制”，有力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，新創(chuàng)建“五個美麗”示范點234個、人居環(huán)境整治示范村42個，有力提升農(nóng)村宜居環(huán)境。

推送單位：壽寧縣委改革辦

來源：中共寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：陳小蝦 周邦在