近年來，福建省寧德市福鼎工業(yè)園區(qū)通過盤存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量，大力開展園區(qū)內(nèi)停產(chǎn)、閑置、拍賣變賣、破產(chǎn)等不同類型的“僵尸”企業(yè)廠房及用地等資產(chǎn)處置、收購、盤活，有力地推進了工業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥”，全面盤活工業(yè)園區(qū)低效土地，為高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障，一個以鋰電新能源、化油器及零部件、合成革高新科技為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群正在園區(qū)初步形成。

2023年，福鼎市268家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成產(chǎn)值811億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長42%，位居全省第一。完成工業(yè)投資87.16億元、技改投資63.51億元、制造業(yè)投資61.28億元，三項投資總量占比位居寧德第一。

盤活低效存量土地倒逼低效企業(yè)轉型或退出

福鼎工業(yè)園區(qū)堅持以畝均效益為核心指標，對園區(qū)內(nèi)工業(yè)、物流、倉儲用地明確了產(chǎn)業(yè)轉型、停建緩建、開發(fā)未達標、停產(chǎn)半停產(chǎn)、產(chǎn)出未達標、其他類型等低效使用的情形。同時，提高土地集約利用，推進土地高密度高層次開發(fā)，推動人才、信息、資金、技術向主導產(chǎn)

業(yè)集聚，讓低效地結出“高產(chǎn)果”。目前，寧德市工業(yè)企業(yè)正從過去“鋪攤子”上規(guī)模為主轉向“調(diào)結構”上效益為主，從低效領域轉移到高效領域，應對市場需要的產(chǎn)品創(chuàng)新、交付速度、個性化、小批量柔性需求等新變化，推動工業(yè)企業(yè)綠色低碳轉型，使“騰籠換鳥”真正煥發(fā)生機和活力。

充分運用建設用地“增存掛鉤”政策，把低效用地存量作為分解下達新增建設用地計劃時的重要測算指標，倒逼各城市區(qū)盤活存量土地。在土地掛牌出讓時，將每塊建設用地的規(guī)劃建設標準、能耗標準、污染排放標準、產(chǎn)業(yè)導向標準、單位產(chǎn)出標準等予以明確，并納入土地供應合同或協(xié)議，從源頭上防范新的低效用地產(chǎn)生。推行“標準地”出讓、彈性出讓、“帶項目”供應等工業(yè)用地配置方式，對鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈入園企業(yè)做大做強，優(yōu)先保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求，倒逼低效企業(yè)轉型或退出。

完善市場化盤活模式推動低效企業(yè)“騰籠換鳥”

福鼎工業(yè)園區(qū)堅持依法依規(guī)、市場化方式、最大限度發(fā)揮土地效益原則，通過協(xié)商收回、協(xié)議置換、退二優(yōu)二等多種措施，推動低效

用地騰退出清。統(tǒng)籌突出主導產(chǎn)業(yè)和“一企一策”分類盤活，圍繞園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)制定整體盤活計劃，避免園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和空間使用碎片化，同時根據(jù)低效用地企業(yè)實際情況因企制宜，確保土地整體高效利用。

統(tǒng)籌正向激勵和反向倒逼，建立完善低效用地再開發(fā)利益分配機制，對于低效用地再出讓、再開發(fā)帶來的增值收益，按照一定比例以產(chǎn)業(yè)引導基金等形式分配給原土地使用權人，調(diào)動其盤活積極性；建立落后產(chǎn)能退出機制，完善企業(yè)綜合評價體系，實行工業(yè)用地全生命周期管理，強化履約監(jiān)管，加快推動低效企業(yè)“騰籠換鳥”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的重塑。延長“上下游”，補齊“前后端”，產(chǎn)業(yè)鏈招商方面，圍繞寧德四大主導產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉型升級上大力引進終端產(chǎn)品研發(fā)和精深加工企業(yè)，引進產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)、上下游配套企業(yè)；創(chuàng)新鏈招商方面，重點對接廣東、江蘇、上海等地鋰電池隔離膜、正負極材料、電池結構件等新能源產(chǎn)業(yè)鏈配套項目來福鼎投資，推進產(chǎn)業(yè)集聚式大發(fā)展。

建立高效協(xié)同工作機制推動形成敢執(zhí)行善執(zhí)行的良好氛圍

福鼎工業(yè)園區(qū)樹立“一盤棋”思想，對工業(yè)

用地實施建檔立卡、動態(tài)監(jiān)管措施，做到“一宗一卡”“一地一檔”“一企一策”，形成“工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化”的工作推進機制。充分發(fā)揮寧德大灣區(qū)沙埕灣生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全聯(lián)席會議、臺賬動態(tài)管理、督導檢查、考評獎懲等推進機制，定期研究部署重點工作、協(xié)調(diào)解決存在問題，建立企業(yè)低效用地即時預警、動態(tài)監(jiān)管、司法處置提醒告知等制度。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，運用綜合手段倒逼低效用地企業(yè)加快轉型升級或有序退出。

對企業(yè)分類實施差異化的用地、用能、排放、信貸等政策，推動資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低產(chǎn)區(qū)域、低端產(chǎn)業(yè)、低效企業(yè)加快轉型升級。突出針對性和操作性，制定差異化資源要素配置實施細則，從分類分檔減免土地使用稅、差別電價、階梯水價、用能總量核定和交易等方面細化量化具體執(zhí)行標準。配套建立實施差異化資源要素配置機制的容錯免責制度，推動形成敢執(zhí)行、善執(zhí)行的良好氛圍，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，著力打造沙埕灣萬畝生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。