2020年5月，蕉城區(qū)成立全國(guó)首個(gè)普惠金融糾紛調(diào)處中心，運(yùn)用普惠金融與司法協(xié)同機(jī)制，讓金融糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在訴前

中國(guó)改革報(bào)關(guān)注報(bào)道

以黨建引領(lǐng)為核心，將訴源治理、訴非聯(lián)動(dòng)工作納入平安建設(shè)考評(píng)范圍和基層黨建工作責(zé)任制；以機(jī)制建設(shè)為抓手，深度推進(jìn)法院、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等共同參與普惠金融糾紛化解工作、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的黨建融合發(fā)展模式……福建省寧德市蕉城區(qū)構(gòu)建普惠金融司法協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)金融糾紛訴前化解。

據(jù)寧德市蕉城區(qū)委改革辦負(fù)責(zé)人介紹，2020年5月，蕉城區(qū)成立全國(guó)首個(gè)普惠金融糾紛調(diào)處中心，創(chuàng)新“以黨建引領(lǐng)為核心，線上平臺(tái)與線下集成為翼，宣傳引導(dǎo)、合規(guī)讓利、人才引領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核共同驅(qū)動(dòng)”的“一核雙翼五驅(qū)”普惠金融司法協(xié)同機(jī)制，讓金融糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在訴前。該中心經(jīng)驗(yàn)做法入選福建法院“我為群眾辦實(shí)事”十大精品項(xiàng)目，寫入《2020—2021年福建法院金融審判白皮書》，列為福建省國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)第二批可復(fù)制創(chuàng)新成果在全省推廣。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立“一站式”調(diào)處中心

實(shí)現(xiàn)一站解紛。蕉城區(qū)聯(lián)合法院、金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等成立金融糾紛一站式化解中心，制定普惠金融糾紛調(diào)處規(guī)范，為當(dāng)事人提供法治宣傳、投訴處理、訴前調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)立審執(zhí)”“一站式”多元解紛。

實(shí)現(xiàn)資源共享。以“一站式”化解中心為指揮中樞，以人民法庭、訴非聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為解紛前沿，密織輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的金融解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)事人可就近選擇任一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)調(diào)解糾紛，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)配備遠(yuǎn)程視頻調(diào)解終端設(shè)備，為金融糾紛當(dāng)事人提供連線法官釋法析理等云端服務(wù)，形成線上線下高效協(xié)同的一體化普惠金融糾紛化解工作閉環(huán)。

實(shí)現(xiàn)速裁快審。成立金融審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)推進(jìn)金融糾紛繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，打好分調(diào)裁審組合拳。建立健全金融糾紛類案識(shí)別和快處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)庭詢同步、合議同步、裁判同步，進(jìn)一步統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，快速化解矛盾糾紛，推動(dòng)審判提質(zhì)增效。2022年，速裁快審案件平均審理期限從2020年的65日降至18日。

數(shù)智賦能

構(gòu)建“一體化”解紛體系

打造金融解紛智能管理系統(tǒng)。蕉城區(qū)在福建全省率先自主研發(fā)訴非聯(lián)動(dòng)管理平臺(tái)，建立集委派、受理、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)、分析等功能為一體的智能模式，對(duì)接人民法院調(diào)解平臺(tái)、審判管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)法官與調(diào)解員互聯(lián)互動(dòng)，案件調(diào)解全程留痕、全程納管。2021年4月，該平臺(tái)作為福建省數(shù)字政法建設(shè)成果參展第四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)。

打造金融解紛訴服“村村通”。自主研發(fā)融合訴源治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、司法便民村村通等特色服務(wù)多維一體的“一站式訴訟服務(wù)平臺(tái)”，打通金融糾紛訴前調(diào)解、立案、保全、鑒定、送達(dá)、審理、執(zhí)行等全流程、全環(huán)節(jié)閉環(huán)，推動(dòng)平臺(tái)向村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所延伸，實(shí)現(xiàn)金融解紛“就近辦、家門口辦”。2023年4月，該平臺(tái)作為福建省數(shù)字政法建設(shè)成果參展第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)。

打造金融解紛山海聯(lián)動(dòng)。依托蕉城法院全國(guó)首個(gè)5G+海上巡回法庭、訴非聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、人民法庭等前沿解紛陣地，推動(dòng)調(diào)解平臺(tái)進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)海島、進(jìn)漁排，結(jié)合人工智能、VR等技術(shù)，為當(dāng)事人、調(diào)解員提供聯(lián)系法官釋法析理、證據(jù)交換、多方視頻、遠(yuǎn)程調(diào)解等云端服務(wù)。

惠民共贏

推動(dòng)“一攬子”糾紛解決

廣泛凝聚共識(shí)。蕉城區(qū)借助“兩微一端一號(hào)一抖”等新媒介平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)普惠金融司法協(xié)同機(jī)制的相關(guān)措施和成效進(jìn)行常態(tài)化宣傳，普法群眾達(dá)20萬余次。依托人民法庭和金融機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)村金融教育基地等固定場(chǎng)所，采用設(shè)立體驗(yàn)區(qū)、案例分享等直觀形式開展陣地宣傳，推進(jìn)宣傳工作重心下移、力量下沉，廣泛凝聚普惠金融糾紛多元化解共識(shí)。

堅(jiān)持便民惠民。主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解方式化解金融糾紛，經(jīng)調(diào)解組織或調(diào)解員訴前調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可向法院申請(qǐng)對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，訴前調(diào)解及申請(qǐng)司法確認(rèn)均依法不收取任何費(fèi)用，為當(dāng)事人提供多渠道、低成本、高效率的解紛方式。

促進(jìn)和諧共贏。建立金融聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)金融監(jiān)管部門將金融機(jī)構(gòu)訴前調(diào)解案件量、年度成訟率等情況納入金融機(jī)構(gòu)考核范疇，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)普惠金融糾紛調(diào)處優(yōu)惠政策、合規(guī)讓利。以農(nóng)商行為例：對(duì)一次性償還貸款的，給予減免全部罰息、復(fù)利，對(duì)于分期還款的，給予減免50%的罰息、復(fù)利，提高金融消費(fèi)者主動(dòng)償債率及金融機(jī)構(gòu)不良貸款回收率，實(shí)現(xiàn)共贏。

選優(yōu)培強(qiáng)

打造“一家人”調(diào)解隊(duì)伍

建立特邀調(diào)解人才庫。蕉城區(qū)重點(diǎn)吸納人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、退休法律工作者等具備金融和法律專業(yè)知識(shí)的個(gè)人擔(dān)任特邀調(diào)解員，將調(diào)解員“一元主導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解員積極參與、法官助理同步跟進(jìn)、員額法官實(shí)時(shí)指導(dǎo)的“多元互動(dòng)”模式，分工不分家，提高調(diào)解公信力。

深化調(diào)解員能力建設(shè)。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的日常管理，提高調(diào)解員法律專業(yè)水平和糾紛調(diào)解能力；建立調(diào)解員績(jī)效動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，制定《特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為調(diào)解員等級(jí)核定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、續(xù)聘和解聘的重要依據(jù)，激發(fā)調(diào)解隊(duì)伍活力。

提升法官參與積極性。出臺(tái)《員額法官辦案績(jī)效考核辦法》，在全省率先把訴源治理宣傳、訴前調(diào)解工作納入法官、法官助理年度績(jī)效考核，加大訴前調(diào)解成功案件的績(jī)效分值比例，督促法官轉(zhuǎn)變司法理念，更多地注重在訴源治理工作中的作用和貢獻(xiàn)。

據(jù)悉，蕉城區(qū)推行普惠金融司法協(xié)同機(jī)制以來，金融領(lǐng)域聯(lián)調(diào)化訟成效明顯，訴源治理工作得到全方位提升。2020年起蕉城區(qū)萬人起訴率持續(xù)下降，2022年降至全市最低位、全省第二低位（從2019年128.02件降至2022年的60.26件），訴源治理工作連續(xù)三年在寧德各縣市平安建設(shè)（“訴非聯(lián)動(dòng)”部分）年度考評(píng)中獲得全市第一，2022年一站式多元解紛和訴訟服務(wù)質(zhì)效評(píng)估體系得分穩(wěn)居全省第一。（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 丁南）