今年來，福建省霞浦縣探索建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)和審計機關(guān)間統(tǒng)籌銜接和協(xié)調(diào)協(xié)作機制，有力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效，發(fā)現(xiàn)了一批過去難以發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，整改了一批一度難以整改到位的頑瘴痼疾，有效提升了監(jiān)督治理效能。

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“紀(jì)巡審”聯(lián)動，如何發(fā)揮“1+1+1>3”的整體效能？霞浦縣致力在“統(tǒng)”字上做文章，從縣委層面一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)“紀(jì)巡審”監(jiān)督，做到責(zé)任、制度、人員“三統(tǒng)籌”。

責(zé)任統(tǒng)籌落實。將“紀(jì)巡審”監(jiān)督貫通協(xié)同工作納入縣委工作要點，在黨代會等重要場合12次對貫通協(xié)同工作提出具體要求，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管的“一盤棋”工作格局?？h紀(jì)委常委會牽頭抓總，建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)、審計機關(guān)三方聯(lián)席會議制度，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決問題。

制度統(tǒng)籌設(shè)計。圍繞資源共享、信息互通、協(xié)作聯(lián)動、深度融合目標(biāo)，分別建立巡察與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、組織等監(jiān)督的5個協(xié)作機制。在此基礎(chǔ)上，繪制“紀(jì)巡審”監(jiān)督貫通協(xié)同工作流程導(dǎo)圖，全流程、全方位、全要素明確“誰來聯(lián)動、怎么聯(lián)動、聯(lián)動什么”等問題。

人員統(tǒng)籌調(diào)配。建立全縣“協(xié)同聯(lián)動監(jiān)督人才庫”，把68名具備紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)骨干納入庫中，在開展專項監(jiān)督、審查調(diào)查、巡察等重要任務(wù)時，統(tǒng)一從人才庫中按需調(diào)派人員。比如，每輪巡察均固定4名以上科級紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任巡察組副組長，相對固定2名以上審計局骨干參與巡察。

針對監(jiān)督中存在的統(tǒng)籌不夠、力量分散、能力不足等問題，霞浦縣打破“紀(jì)巡審”監(jiān)督原有壁壘，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動形成多主體全面聯(lián)合協(xié)同、各板塊有機整合配套、全要素深度融合集成的監(jiān)督路徑，避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)監(jiān)督。

信息提前溝通。每年初，縣紀(jì)委監(jiān)委制定專項監(jiān)督規(guī)劃、巡察辦制定巡察方案、審計局制定審計計劃前，均召開見面溝通會，廣泛收集信訪舉報形勢分析、主體責(zé)任檢查發(fā)現(xiàn)問題清單、“點題整治”評估報告、近期巡察報告和審計報告等資料，從中“鎖定”群眾反映強烈、問題突出、項目資金多的重點領(lǐng)域、單位，協(xié)商確定聯(lián)動監(jiān)督對象、重點任務(wù)和序時進(jìn)度，探討需要了解的重點人、重點事、重點問題，推動“紀(jì)巡審”三類監(jiān)督主體各有側(cè)重、各司其職。

工作相互聯(lián)通。針對確定的聯(lián)動監(jiān)督對象，探索以“先審后巡”“先巡后審”等形式開展協(xié)作監(jiān)督、接力監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的時效性敏感性較強但體量較小的問題，探索以“紀(jì)審巡聯(lián)動小分隊”快速響應(yīng)介入核查。

成果全面融通。探索建立“紀(jì)巡審”監(jiān)督問題線索雙向移交、優(yōu)先處置、及時反饋等機制，巡察發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的重大問題線索，提前移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展核查；審計機關(guān)發(fā)揮專業(yè)性強的優(yōu)勢，將有關(guān)重要情況及時通報紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和巡察機構(gòu)，提供“案源”；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)分別建立專門臺賬歸口接收、管理巡察和審計移送的問題線索，優(yōu)先辦理、及時反饋，并根據(jù)日常監(jiān)督檢查掌握情況，針對突出問題及時商請開展專項巡察或?qū)ｍ棇徲?，做到有的放矢、靶向監(jiān)督。通過“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督，縣委巡察移交問題線索成案率由原來的35%提升至70%以上，巡察精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力明顯增強。

為用好聯(lián)動成果，霞浦縣把揭示問題、推動整改、規(guī)范管理、促進(jìn)改革作為“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督落腳點，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，做深做細(xì)做實聯(lián)動監(jiān)督“后半篇文章”。

突出源頭治理。堅持典型案件“一案一建議”，在推動整改糾治具體問題的同時，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、巡察機構(gòu)、審計機關(guān)開展聯(lián)合會商，從不同層面、不同角度深入剖析案發(fā)的深層次原因，及時制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促被監(jiān)督單位深入查找監(jiān)管盲點、政策堵點、改革難點，打好制度“補丁”、堵塞管理漏洞，切實發(fā)揮案件治本效能。

注重系統(tǒng)施治。堅持由表及里、以點看面，把聯(lián)動監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題作為政治生態(tài)分析的重要參考，督促行業(yè)領(lǐng)域問題系統(tǒng)整改、深化治理。同時，一體推進(jìn)“同級同類”警示教育，針對“紀(jì)巡審”聯(lián)動監(jiān)督中查處的違反中央八項規(guī)定精神以及群眾身邊的“微腐敗”問題，及時在全縣面上進(jìn)行通報曝光4起5人，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號。

確保長效長治。成立由“紀(jì)巡審”三類監(jiān)督主體組成的問題整改評估工作小組，縣紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)近距離跟蹤督辦，巡察機構(gòu)把整改落實情況納入巡察“回頭看”范圍，并對被監(jiān)督單位整改成果及建章立制等情況適時組織評估，評估結(jié)果作為全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查和述責(zé)述廉的重要內(nèi)容，實現(xiàn)“再發(fā)現(xiàn)、再整改、常震懾”效果。僅在2021年6月的整改評估中，就提出意見建議30條，有效督促整改落實。（福建省霞浦縣委改革辦供稿）