新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告明確，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這在揚(yáng)州市農(nóng)村引發(fā)熱烈反響。

記者昨從江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)工辦獲悉，該市共有892個(gè)行政村、69.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)，共有292萬(wàn)畝承包土地開(kāi)展了確權(quán)登記頒證工作，截至目前已完成確權(quán)登記頒證95%以上。

揚(yáng)州農(nóng)民忙著搶收稻谷。揚(yáng)州發(fā)布記者 孟德龍 攝

土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，農(nóng)民笑開(kāi)顏

“最近幾天，村子里都在說(shuō)一件大喜事——十九大確定第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，這讓我們種植戶(hù)吃了定心丸。”在寶應(yīng)縣安宜鎮(zhèn)白田村村部組織的學(xué)習(xí)十九大精神會(huì)議上，村民盧廷年一邊聽(tīng)講一邊做筆記，神情專(zhuān)注，記錄詳細(xì)。他說(shuō)，聽(tīng)說(shuō)土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，全家人都非常開(kāi)心。

“這樣一來(lái)，大家可以沉下心來(lái)搞生產(chǎn)，增加對(duì)土地投入，可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”盧廷年坦言，女兒女婿都在外務(wù)工，城里也買(mǎi)了房子安了家，不會(huì)回來(lái)種地耕田。他們老兩口年歲也大了，身體一年不如一年，只能料理家門(mén)口一小塊菜地，大田種不動(dòng)了，所以選擇把土地流轉(zhuǎn)出去了，每年也有穩(wěn)定的收入。

實(shí)施“三權(quán)分置”，切實(shí)保障農(nóng)民利益

在改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)中，第一輪土地承包是1983年開(kāi)始的，承包期15年；第二輪從1997年開(kāi)始，承包期30年。土地是農(nóng)民的命根子，第二輪土地承包期滿之后怎么辦，這一問(wèn)題備受農(nóng)民關(guān)注。

揚(yáng)州市緊扣中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》要求，將推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作作為深化農(nóng)村改革、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要抓手，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。通過(guò)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系，為實(shí)施“三權(quán)分置”提供了有力支撐。

“大多數(shù)農(nóng)民盼望政策穩(wěn)定，不希望政策多變。土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，中央作出這個(gè)決策也是適應(yīng)了農(nóng)民的需求，農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)期不變，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決‘三農(nóng)’問(wèn)題有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。”寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)成莊村黨總支書(shū)記姜飛說(shuō)，對(duì)于青壯勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、年老體弱無(wú)力種地的農(nóng)民而言，“土地延包”無(wú)疑是一顆“定心丸”，對(duì)于那些有償退出土地的農(nóng)民而言也并不吃虧。

黨的政策好，種地虧不了；勤勞踏實(shí)干，致富奔小康

姜飛介紹說(shuō)，成莊村吉星組共有農(nóng)田67.2畝，雖然已經(jīng)確權(quán)登記頒證到戶(hù)，但由于京滬高速、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵都在這個(gè)村民小組的耕地上穿過(guò)，田地被切分成了零散小塊，交通不便，灌溉困難，一些農(nóng)戶(hù)表示不愿意繼續(xù)種地。村里通過(guò)土地綜合治理后流轉(zhuǎn)給大戶(hù)，既防止了土地撂荒，又使得農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲取穩(wěn)定收入，可謂一舉兩得。

“土地是我們農(nóng)民的‘命根子’，一分地也不能撂荒。”成莊村老支書(shū)王耀明是種田能手，十九大召開(kāi)期間他天天收看、學(xué)習(xí)大會(huì)精神。“聽(tīng)到習(xí)總書(shū)記宣布土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，第一感受就是國(guó)家給我們農(nóng)民吃了定心丸，心里踏實(shí)得很、歡喜得很。”他表示，吉星組沒(méi)人種的地全被他流轉(zhuǎn)在手，下一步還要擴(kuò)大規(guī)模。“黨的政策好，種地虧不了；勤勞踏實(shí)干，致富奔小康。”王耀明的順口溜在當(dāng)?shù)刳A得了一致的認(rèn)可。

讓農(nóng)民成為土地“股東”和產(chǎn)業(yè)工人，有雙重的收入

吃了“定心丸”的，不僅是盧廷年這樣的種植戶(hù)，還有依靠土地流轉(zhuǎn)組建起來(lái)的農(nóng)村龍頭企業(yè)。

畢業(yè)于北大光華管理學(xué)院的朱靜，篤信農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?jié)摿o(wú)限，投入千萬(wàn)元從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，計(jì)劃在稻田里營(yíng)建微景觀，打造集稻米文化主題展覽、稻田民宿、田間娛趣體驗(yàn)、田間時(shí)節(jié)主題館等于一體的“6.0+”文商旅新型田園綜合體。

博士于洋則帶領(lǐng)他的團(tuán)隊(duì)研發(fā)了“苕稻子鴨生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)集成與推廣應(yīng)用示范”，獲得中央財(cái)政支農(nóng)重大項(xiàng)目扶持……

像朱靜、于洋這樣的“高知農(nóng)民”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的新型經(jīng)營(yíng)主體，他們給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)新理念、新技術(shù)的同時(shí)，還通過(guò)組建家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等形式，帶領(lǐng)農(nóng)民一起干，讓農(nóng)民成為土地“股東”和產(chǎn)業(yè)工人，有雙重的收入。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。近年來(lái)，揚(yáng)州市通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力，主攻高效特色，狠抓一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，培強(qiáng)農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)。截至目前，全市新創(chuàng)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)25個(gè)，累計(jì)達(dá)102個(gè)；創(chuàng)成國(guó)家級(jí)示范社23個(gè)、省級(jí)示范社185個(gè)；新認(rèn)定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)27家，全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)426家，立項(xiàng)扶持各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體52家。

揚(yáng)州發(fā)布記者 周晗