經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：黨的十九大報告指出，要“深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興”。2016年4月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》中要求，東北地區(qū)要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，解決突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。一年多過去，東北地區(qū)在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面有哪些做法和成效，又面臨怎樣的困難和問題？處于新形勢下的東北，如何抓住新機遇，迎來新發(fā)展？

近日，《經(jīng)濟日報》派出調(diào)研采訪組，奔赴沈陽、大連、哈爾濱、長春4個城市進行調(diào)研采訪。這4個城市均為副省級城市，是支撐東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要脊梁。在采訪中，調(diào)研組圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一條主線，重點采訪了東北地區(qū)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活生產(chǎn)要素、打造營商環(huán)境等方面的做法。

作為新中國工業(yè)的搖籃，東北是我國重要的工業(yè)基地，更是全國經(jīng)濟的重要增長極。然而自2014年以來，東北經(jīng)濟持續(xù)低迷，這其中有國內(nèi)外大環(huán)境的原因，更和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等個性方面原因分不開。

我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，東北地區(qū)更是進入滾石上山爬坡過坎的關(guān)鍵階段，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須打贏的攻堅之戰(zhàn)。《經(jīng)濟日報》記者在沈陽、大連、哈爾濱、長春四城市調(diào)研時看到，東北廣大干部群眾正在以枕戈待旦的緊迫感和艱苦創(chuàng)業(yè)的實干精神，知難而進，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力開創(chuàng)振興發(fā)展新局面。

　　“加減乘除”一起做

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟偏弱、創(chuàng)新人才偏少，這是東北經(jīng)濟發(fā)展的主要掣肘。

“當前全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負向拉動與培育新動能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時期，決不可有絲毫的自我滿足和精神懈怠”，黑龍江的這一判斷，應(yīng)該說也適用于整個東北地區(qū)。

形勢一度十分嚴峻。以大連為例，2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值增長10.2%，從2014年8月份開始,在經(jīng)濟因素和非經(jīng)濟因素雙重疊加的不利影響下,工業(yè)經(jīng)濟主要指標出現(xiàn)大幅下滑,到2015年一季度,全市規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟增速降到了近年來的最低點。

遼寧大學經(jīng)濟學院教授林木西認為，如果在新一輪東北老工業(yè)基地振興中沉下心來，加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐，即使暫時來看經(jīng)濟增速下降，卻可為今后的振興奠定扎實基礎(chǔ)。在這方面，東北老工業(yè)基地具有巨大的調(diào)整空間和發(fā)展?jié)摿?，關(guān)鍵在于全面落實。

作為黑龍江的龍頭，哈爾濱2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為11.3∶31.1∶57.6，哈爾濱市發(fā)改委綜合處處長李佰權(quán)分析說，一產(chǎn)占比高、二產(chǎn)占比低是哈爾濱發(fā)展的軟肋。第三產(chǎn)業(yè)雖然占比高，但在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上卻是低端的多，高端的少。

“說一千道一萬，結(jié)構(gòu)性問題是核心。”哈爾濱市政府研究室綜合處處長夏琦分析說，哈爾濱的產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)，工業(yè)門類齊全，但在市場經(jīng)濟條件下，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)比較差、效益比較低、競爭力不強等問題。

立足于這個判斷，哈爾濱將產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手，堅持一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展。發(fā)力的靶向，則是既有國內(nèi)總需求增長空間，又有自身鮮明供給優(yōu)勢的領(lǐng)域，著力做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”這3篇大文章。

新舊動能加速轉(zhuǎn)換，東北各地正在發(fā)生積極變化——

6.4∶51.9∶41.7，5.3∶40.3∶54.4，這兩組數(shù)據(jù)，分別是2012年和今年上半年大連三次產(chǎn)業(yè)的占比。通過大力發(fā)展港航物流、金融、信息服務(wù)業(yè)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不到五年的時間，大連的服務(wù)業(yè)比重增長了近13個百分點。2014年到2016年，大連戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年的增速均超過10%。今年1至8月份,規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值同比增長10.9%，高出全國3.2個百分點。大連市市長肖盛峰說，這幾年，大連基本不把數(shù)據(jù)特別是GDP數(shù)字看得那么重，而是重點看結(jié)構(gòu)調(diào)沒調(diào)過來?，F(xiàn)在看，大連的結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)邁出了可喜的步伐。

為擺脫“一汽打噴嚏，長春就感冒”的單一產(chǎn)業(yè)格局，長春明確提出在不斷做大做強汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工兩個千億級產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點將先進裝備制造、光電信息、生物及醫(yī)藥健康、新能源汽車、新材料和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)培育打造成新的千億級產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的調(diào)整，長春優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)揮著支撐帶動作用，但結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生積極變化——汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重，從最高時的72%下降到去年的58%，下降幅度達14個百分點；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升了3個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到18%，比2010年提高8.6個百分點。

在產(chǎn)業(yè)項目的強力牽動下，哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)了歷史性的“四個超千”——食品工業(yè)產(chǎn)值和旅游總收入分別達1550億元和1039億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值首次超千億元，全口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1000億元。以綠色食品、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)云計算、文化旅游、健康養(yǎng)老為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，中高端產(chǎn)業(yè)正在匯“眼前一亮”為“滿天星光”。

一艘貨輪?？吭诖筮B港。目前大連港口通過能力已達到2.87億噸，2016年完成大型船舶靠泊作業(yè)235艘次。通過大力發(fā)展港航物流、信息服務(wù)業(yè)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大連的服務(wù)業(yè)比重迅速增長，今年上半年第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到54.4%。趙光輝攝 

　　內(nèi)在活力加速釋放

用當?shù)馗刹咳罕姷脑拋碚f，“國有企業(yè)沒發(fā)展好，民營企業(yè)也沒發(fā)展起來”，是當前東北經(jīng)濟陷入困境的一個重要原因。揚長避短、揚長克短、揚長補短，把老工業(yè)基地蘊藏的內(nèi)在活力和動力激發(fā)出來，至關(guān)重要。

“東北的資源稟賦多全啊，要產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)業(yè)，要工人有工人，沈陽裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人是全國最好的。一旦理順體制機制，就可以激發(fā)出巨大的活力。”東北制藥集團股份有限公司總裁汲涌說。

從東北制藥成立71年來的起起伏伏，可以清晰地看到東北國有企業(yè)的發(fā)展軌跡。2006年啟動整體搬遷改造后，因資金壓力過大，企業(yè)經(jīng)營一度陷入困難。通過深化國有企業(yè)改革，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，2016年，東北制藥扭虧為盈，實現(xiàn)利潤2800萬元，今年上半年盈利4000萬元。

進一步推進國資國企改革，是東北振興的重要內(nèi)容。按照核心業(yè)務(wù)培育上市，創(chuàng)新業(yè)務(wù)對接創(chuàng)新投資和戰(zhàn)略投資，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)實施混改的原則，沈陽積極實施“一企一策”推進重點國企改革，“1+4+6+N”國企改革整體布局全面拉開。其中，“1”是指全力推進沈陽機床集團綜合改革；“4”是初步形成盛京金控集團、城投集團、產(chǎn)投集團加國有資產(chǎn)管理公司的“3+1”國有資本運營架構(gòu)；“6”是推進沈鼓集團、北重集團、東藥集團、燃氣集團、水務(wù)集團、副食集團6戶重點國有企業(yè)綜合改革；“N”則是改組組建若干個國有產(chǎn)業(yè)投資集團，今年重點推進旅游集團、航空集團、體育集團和會展集團。

記者在沈陽采訪時，多家企業(yè)負責人提到了“實體經(jīng)濟78條”給企業(yè)帶來的利好和信心。今年8月出臺的《沈陽市振興實體經(jīng)濟若干政策措施》，從降低企業(yè)成本、降低企業(yè)杠桿率、推動軍民融合等10個方面部署了78條政策措施?！蛾P(guān)于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》等政策也同步出臺，實實在在打出了振興實體經(jīng)濟“組合拳”。

為打造發(fā)展民營經(jīng)濟的新氣場，長春市大力實施民營經(jīng)濟綜合配套改革。2016年，民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重達到48%，比2013年提高了3個百分點；民營企業(yè)實繳稅金占全市財政收入的比重達到30.9%；民營企業(yè)從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重達到80%。東北地區(qū)首家民營銀行億聯(lián)銀行也已正式開業(yè)。

有一種聲音認為，投資不過山海關(guān)。肖盛峰對此并不認同。近年來大連的外商投資一直保持8%以上的速度增長，去年使用外資30億美元，今年要向40億美元目標邁進。

一個有代表性的例子，是英特爾。2015年,英特爾增加投資55億美元，將大連工廠建設(shè)為世界上最先進的非易失性存儲器制造工廠。這是大連市乃至遼寧省改革開放以來最大的外資項目。目前雙方正在商談第三輪更大規(guī)模的投資。而英特爾所在的大連金普新區(qū)，近6萬家各類企業(yè)中有5000多家是外資企業(yè)，近70個國家和地區(qū)的世界五百強企業(yè)的近百個項目在這里落地。

當前的東北，有人看到了“塌陷”之危，有人看到的則是“洼地”之機。沈陽風馳軟件研究院院長楊海波告訴記者，東北是一個容易被忽略的市場，充滿著創(chuàng)業(yè)的好機會。2013年公司將總部從北京搬到沈陽，從一家小公司成長為小巨人企業(yè)，去年實現(xiàn)營業(yè)收入2億多元。沈陽國際軟件園董事長趙久宏告訴記者，到2017年6月底，已有722家企業(yè)入駐園區(qū)，其中30%是來自省外。“從我們的情況來看,投資不過山海關(guān)的說法不成立。”

從長春的數(shù)據(jù)來看，今年1至8月份，全市實際引進項目510個，金額1100億元，同比增長26%。其中，外省項目達391個，金額為913億元，同比增長21.6%。

東北財經(jīng)大學經(jīng)濟學院教授杜兩省認為，投資不過山海關(guān)的說法，與人們對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期有關(guān)。在中央政府政策的支持鼓勵下，東北自己風風火火地干起來，形成好的預(yù)期，投資自然就來了。

林木西表示，東北地區(qū)在擴大投資規(guī)模的同時，更應(yīng)注意以今天的投資結(jié)構(gòu)塑造未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在發(fā)揮政府投資作用的同時，加大市場投資和民間資本投資的力度，積極鼓勵向其他具有規(guī)模效益的重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品投資，同時采取各種政策措施給投資方以相應(yīng)的投資回報。

經(jīng)濟日報記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，不少干部群眾和專家學者認為，東北有被妖魔化的傾向。親自到東北走一走，一定會看到一個不一樣的東北。遼寧向日葵教育科技有限公司總經(jīng)理李艷飛說，2015年入駐沈陽國際軟件園后，企業(yè)發(fā)展迅速，辦公面積從最初的80多平方米擴展到了2800平方米。作為在線教育解決方案服務(wù)商，公司在行業(yè)內(nèi)擁有獨特的技術(shù)優(yōu)勢，在北京、上海等地區(qū)都受到很高的認可。但在“走出去”的過程中感到，東北企業(yè)要花很多功夫去克服外界的有色眼鏡。

“發(fā)展有差距，我們是認的。但是拼搏精神，我們是不差的。”長春新區(qū)黨工委副書記唐繼東說，改革開放這么多年，我們依然還處在創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)里。只說我們落后，不看我們的努力，這是不公平的。而且這樣的輿論越強烈，我們招商引資越難。

　　下好創(chuàng)新“先手棋”

東北地區(qū)大學大院大所密集，科教、人才、產(chǎn)業(yè)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐能力都較強，在如何化科教優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，化資源優(yōu)勢為發(fā)展勝勢上，仍有很大空間。

“能進行成果轉(zhuǎn)化的科學技術(shù),才是第一生產(chǎn)力。”哈爾濱工業(yè)大學教授、哈爾濱赫茲新材料科技有限公司技術(shù)首席李宜彬告訴記者，他們團隊研發(fā)的石墨烯散熱材料擁有國際獨創(chuàng)的技術(shù)，目前生產(chǎn)線剛建成估值已達6億元。“哈工大這樣的項目不少，如果有具體的政策支持，比如金融、稅收、上市等，實體經(jīng)濟做好了，外部的資金、人才等問題自然就解決了。”

抓住科技成果轉(zhuǎn)化這一突出短板，哈爾濱有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)源頭，充分發(fā)揮政府補位功能和在政策資金方面的引導(dǎo)作用，著力破解“最先一公里”和“最后一公里”難題。2015年，哈爾濱啟動了科技創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，目標之一是到2017年末新增科技型企業(yè)1000戶。僅僅兩年半時間，新增科技企業(yè)已超過2700家，遠超預(yù)期。“科技創(chuàng)業(yè)具有載體功能，這是一條成功之路。我們要把科技創(chuàng)業(yè)打造成科技成果轉(zhuǎn)化的主渠道，科技人才參與地方經(jīng)濟建設(shè)的主渠道，高校畢業(yè)生留哈創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道。”哈爾濱市科技局局長李志杰說。

記者在東北地區(qū)采訪時感受到，無論是區(qū)域、產(chǎn)業(yè)還是企業(yè)，要想創(chuàng)造優(yōu)勢、化危為機，必須敢打市場牌、敢打改革牌、敢打創(chuàng)新牌，而且越早調(diào)整，越主動。

“我不贊成過分強調(diào)外在環(huán)境，經(jīng)濟形勢不好，為什么有的企業(yè)好？”冰山集團副總裁范文認為，找到適合自己的發(fā)展之路，是經(jīng)營者的價值所在。近年來，冰山集團主動推進改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，在連續(xù)保持銷售收入和利潤總額同比增長的基礎(chǔ)上，今年預(yù)計實現(xiàn)銷售收入同比增長10%，利潤總額同比增長13%。

在大連光洋科技集團董事長于德海那里，記者也聽到了類似觀點。“有人說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是夕陽產(chǎn)業(yè)，我從來不這樣認為。我們的產(chǎn)品供不應(yīng)求，道理很簡單，就是看產(chǎn)品結(jié)構(gòu)能不能滿足市場需求。”于德海自豪地說，經(jīng)過20多年的自主研發(fā)和創(chuàng)新，光洋在五軸數(shù)控機床的研發(fā)設(shè)計生產(chǎn)上多次打破了國外技術(shù)壟斷。光洋的自我配套率是全世界最高的，完整的技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈使得光洋能以極高的性價比，快速響應(yīng)用戶的市場需求。

現(xiàn)在，光洋集團的老廠區(qū)產(chǎn)能早已飽和，訂單供不應(yīng)求。記者采訪當天，正遇上光洋集團占地25萬平方米的新工廠封頂。這個恒溫恒濕的“地下工廠”預(yù)計一年后就能投入使用，可以為裝備制造企業(yè)提供全套高端智能化設(shè)備和解決方案。

謀創(chuàng)新，就是謀未來。今年上半年，沈陽高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)出比重達到55%，同比提高21個百分點，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值54.8%，提高了6個百分點。勢頭強勁的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，正在為未來發(fā)展積蓄后勁。

千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路。正如沈陽市市長姜有為所說：“對于東北的發(fā)展，我們還是要強調(diào)問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，把事情做實。就怕仰望星空離地三尺，離企業(yè)遠、離基層遠、離矛盾遠。我們要承認差距正視不足，也要找到路徑堅定信心。”（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：經(jīng)濟日報調(diào)研組 成員：記者 崔書文 林火燦 熊 麗 張允強 李己平 倪偉齡 孫潛彤 蘇大鵬　本文執(zhí)筆：熊 麗）