大河網訊 (記者閻乃川 高利國 謝嵐 席茜)法律是治國之重器，良法是善治之前提。18日起，6集電視政論專題片《法治中國》在央視陸續(xù)播出，迅速在中原大地掀起收視熱潮。全面依法治國是關系黨和國家長治久安、關系人民幸福安康的重大戰(zhàn)略問題，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

繼鄭州、洛陽先行獲得地方立法權后，2015年7月，南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河8市獲準地方立法權;2015年11月26日，新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽獲準地方立法權，至此除濟源外，河南17地市均獲地方立法權。

2016年1月31日，《河南省地方立法條例》實施后，省人大常委會通過了我省17地市的哪些法規(guī)條例?主要集中在哪些方面?有哪些亮點?帶著疑問，編者帶大家回顧一下河南省地方立法工作的進程、成果及亮點。

　修訂后的《立法法》賦予設區(qū)的市地方立法權

《立法法》又被稱為“管法的法”，是一部規(guī)范所有法律行為的法。《中華人民共和國立法法》于2000年3月15日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上通過，《全國人民代表大會關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》于2015年3月15日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上通過。經過15年來首次大修，修改后的《立法法》劍指“任性的權力”，明確了立法權的根本歸屬。新立法法明確了“人大主導立法”的規(guī)則，且賦予設區(qū)的市地方立法權。

2015年新修訂的《立法法》第72條這樣規(guī)定：“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。”

　地方立法權“擴容”進程：從無到有

在我國，地方立法權的醞釀、出臺、修訂、完善也經歷了漫長的過程：在計劃經濟時代，省以下無立法權；1979年，《地方組織法》實施，省級人大及其常委會擁有了擬定地方性法規(guī)(草案)的權力；1982年，全國人大常委會對《地方組織法》進行修訂，將地方立法權拓展到了省會城市和國務院批準的較大城市，可以擬定地方性法規(guī)(草案)；1986年，全國人大常委會對《地方組織法》再次進行修訂，將擬定權改為了制定權；2000年，出臺《立法法》，將地方立法權的范圍擴大到了經濟特區(qū)的市；今年3月，全國人大常委會對《立法法》進行修訂，全國所有設區(qū)的市均擁有地方立法權。

《立法法》修改之前，除省級之外，地方立法權僅為省、自治區(qū)政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市所享有。隨著《立法法》的修訂，享有立法權的主體數(shù)量迅速攀升。據(jù)《法制日報》2015年12月18日報道，除原來31個省、自治區(qū)、直轄市和49個已賦予地方立法權的設區(qū)的市共80個主體外，《立法法》又賦予其他237個設區(qū)的市(《立法法》修訂后，又有兩個地區(qū)改為設區(qū)的市)、30個自治州、4個不設區(qū)的地級市享有地方立法權，地方立法主體共達到351個。

2015年12月4日，江蘇省十二屆人大常委會第十九次會議審查批準了《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風景名勝區(qū)保護條例》。這是全國新獲立法權城市首個提請審議批準的地方性法規(guī)。在地方行使立法權熱潮中，江蘇鎮(zhèn)江成為新獲立法權城市中首個“吃螃蟹”的設區(qū)的市。

《河南省地方立法條例》應運而生

2016年1月31日，河南省十二屆人大五次會議表決通過了《河南省地方立法條例》

地方立法是全面依法治省的重要一環(huán)，地方立法條例是規(guī)范河南省地方立法活動的重要法規(guī)。2001年2月，河南省制定了《河南省人民代表大會及其常務委員會地方立法程序規(guī)定》，對我省法治建設發(fā)揮了重要作用，但隨著我省經濟社會發(fā)展和民主法治進程的加快，人民群眾對加強和改進立法工作有很多新期盼，《河南省地方立法條例》應運而生。2016年1月31日，《河南省地方立法條例》經省十二屆人大五次會議表決通過。

河南省擁有立法權的設區(qū)市由兩個增加到17個

2015年7月30日，河南省十二屆人大常委會第十五次會議賦予了南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河這8個設區(qū)的市地方立法權;2015年11月26日，河南省十二屆人大常委會第十七次會議又賦予新鄉(xiāng)、濮陽、許昌、三門峽、商丘、周口、信陽這7個設區(qū)的市地方立法權。這樣，河南省擁有立法權的設區(qū)市，由原來的鄭州(省會城市)、洛陽(國務院批準的18個“較大的市”)兩個擴容到17個。目前，除了未設區(qū)的濟源暫無立法權外，全省17個省轄市都擁有了立法權。

《河南省地方立法條例》實施后，有哪些設區(qū)的市地方性法規(guī)獲通過?

2016年7月29日閉幕的省十二屆人大常委會第二十三次會議，審查批準了《鄭州市建筑市場管理條例》《開封市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《鶴壁市循環(huán)經濟生態(tài)城市建設條例》和《商丘市古城保護條例》。除《鄭州市建筑市場管理條例》外，其余3項法規(guī)是在《立法法》修訂后和《河南省地方立法條例》實施后，我省人大常委會審查批準的首批設區(qū)的市地方性法規(guī)。

商丘古城

《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》取代1999年起實行的《開封市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，這也是開封首次通過地方性法規(guī)對城市市容和環(huán)境做出具有法律效力的規(guī)范性規(guī)定?！渡糖鸸懦潜Ｗo管理條例》，對商丘古城的保護問題做出了具有法律效力的規(guī)范，劃定了古城保護范圍，在古城非物質文化遺產的保護和利用以及法律責任等方面，做出了詳細規(guī)定。《鶴壁市循環(huán)經濟生態(tài)城市建設條例》，則將海綿城市建設納入條例之中。

梳理3個地市的立法進程會發(fā)現(xiàn)，獲得立法權后，地方在行使權力時并不意味著可以任性而為。按照規(guī)定，設區(qū)市只能對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項進行立法。

此外，在立法程序上設區(qū)市的地方法規(guī)要到市人大常委會進行初審，由市人大常委會法制委員會對地方性法規(guī)進行審議后報省人大常委會批準。這些都是對地方立法權進行有效監(jiān)督的方式。

2016年9月26日閉幕的河南省十二屆人大常委會第二十四次會議，審查批準了《洛陽市旅游條例》《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《三門峽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《信陽市傳統(tǒng)村落保護條例》。

許昌街景

許昌市地方立法的開山之作選擇了“市容環(huán)衛(wèi)”這個版塊。許昌的城市管理在全省居于領先位次，憑借出色的城管“成績單”，許昌摘得了全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家森林城市等10多項“國”字號桂冠。但占道經營的流動攤販、煙霧繚繞的露天燒烤等“頑疾”，一直困擾著城市發(fā)展，也影響了城市形象。“這部條例針對市容環(huán)衛(wèi)管理突出問題加大了處罰力度，是破解執(zhí)法難的‘法律利器’，是對我們工作的全面支持”，許昌市東城區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法大隊副大隊長盧少清說。

　2016年11月18日閉幕的河南省十二屆人大常委會第二十五次會議，審查批準了《洛陽市非物質文化遺產保護條例》《安陽市林州紅旗渠保護條例》《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》《濮陽市馬頰河保護條例》。

紅旗渠 青年洞

安陽林州紅旗渠被譽為“人工天河”，然而現(xiàn)實中存在對題詞、碑刻的刻畫、涂污，傾倒垃圾，以及采石、取土等行為，都對紅旗渠造成了不同程度的損毀。《安陽市林州紅旗渠保護條例》對這些損毀行為分別作出了罰款規(guī)定。這是安陽市人大常委會有立法權后，頒布的第一部地方法規(guī)。

　　2017年3月30日閉幕的河南省十二屆人大常委會第二十七次會議，審查批準了《開封市城市飲用水水源保護條例》《駐馬店市飲用水水源保護條例》《南陽市白河水系水環(huán)境保護條例》《焦作市地方立法條例》《濮陽市地方立法條例》。

南陽白河

白河是南陽的“母親河”，發(fā)源于伏牛山世界地質公園，穿越寶天曼人與自然生物圈保護區(qū)和伏牛山國家級自然保護區(qū)，流經南陽7個縣區(qū)，是南陽人民祖祖輩輩賴以生存的重要水源，是楚漢文明的重要發(fā)祥地，是支撐南陽市經濟社會發(fā)展的重要資源。然而，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，白河水系水環(huán)境受到不同程度損害，嚴重影響了南陽經濟社會可持續(xù)發(fā)展，嚴重影響了人民群眾的生產生活。為進一步規(guī)范白河水系水環(huán)境管理行為，有效控制污染，保護白河水系水質，改善水環(huán)境質量，制定專門法規(guī)予以保護顯得十分必要。

　　2017年5月26日閉幕的河南省十二屆人大常委會第二十八次會議，審查批準了《鄭州市濕地保護條例》《安陽市城市管理綜合執(zhí)法條例》《鶴壁市地方立法條例》《漯河市沙澧河風景名勝區(qū)條例》。

漯河沙澧河風景名勝區(qū)

沙澧河風景名勝區(qū)貫穿漯河市中心，屬開放式景區(qū)，是漯河市民休閑的重要場所。《漯河市沙澧河風景名勝區(qū)條例》規(guī)定：在名勝區(qū)內開展文化、體育、娛樂、商業(yè)等活動，需得到批準；禁止在名勝區(qū)內洗滌衣物、亂扔垃圾、亂涂亂畫、露天燒烤；禁止車船亂行亂停；禁止犬只(導盲犬除外)進入核心景區(qū)。漯河首部地方性法規(guī)《漯河市沙澧河風景名勝區(qū)條例》獲批準，意味著美麗、整潔、優(yōu)美的沙澧河風景名勝區(qū)有了強有力的法規(guī)支撐和保障。

　　2017年7月28日閉幕的河南省十二屆人大常委會第三十次會議，審查批準了《鄭州市戶外廣告和招牌設置管理條例》《新鄉(xiāng)市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》《濮陽市戚城遺址保護條例》《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源保護條例》。

濮陽戚城公園

濮陽戚城公園，1992年開工建造，國家4A級旅游景區(qū)，依托戚城遺址而建。戚城遺址俗稱孔悝城，是濮陽市境內乃至附近各地市保留的年代最久、延續(xù)時間最長的古代聚落城池。戚城遺址地下依次疊壓著距今七、八千年的裴李崗文化、六千多年的仰韶文化、四千多年的龍山文化，以及商、西周、春秋、戰(zhàn)國、漢等文化層?！跺ш柺衅莩沁z址保護條例》是濮陽市制定的第1部歷史文化保護方面的地方性法規(guī)，也是濮陽市自獲得立法權以來制定的第3部地方性法規(guī)。

《河南省地方立法條例》實施后，省人大常委會共通過設區(qū)的市地方法規(guī)25部(其中鄭州、洛陽共5部)，除鄭州、洛陽外，涉及開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、三門峽、商丘、駐馬店、南陽、信陽共12地市。

　老百姓有機會走進立法機關參與立法工作

隨著《立法法》的公布，老百姓今后也將有機會走進立法機關，直接參與立法工作，發(fā)出自己的聲音。中國社會科學院法學研究所所長李林認為，設區(qū)的市全部賦予地方立法的權力，更有利于公民直接參與立法，賦予地方立法權更有利于其行使權利。

17地市獲得立法權，標志著新的《立法法》賦予我省設區(qū)的市立法權在河南已落實到位。

《河南省地方立法條例》實施后，17地市可從本市實際出發(fā)，因地制宜，通過行使立法權，更便于憲法、法律、上位法實施。通過行使立法權，增強地方經濟社會發(fā)展的制度競爭力，滿足當?shù)亟洕l(fā)展需要;通過行使立法權，推動改革創(chuàng)新，更好地釋放改革開放紅利;通過行使立法權，進一步完善設區(qū)的市人民代表大會的法定職權。