"通不了"變"通得好"

——貴州"四好農(nóng)村路"建設觀察

文_當代貴州全媒體記者 冉阿建

提要：貴州聚焦農(nóng)村公路，大力實施農(nóng)村公路建設系列活動項目，打出了一套"建、管、護、運"組合拳。

"年年五谷豐，就是路不通；有貨賣不出，致富一場空。"過去，這句順口溜在貴州農(nóng)村廣為流傳。路不通，成為貴州落后的瓶頸。

近年來，貴州聚焦農(nóng)村公路，大力實施"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設一小康路行動計劃""貴州省農(nóng)村公路建設三年會戰(zhàn)"等專項活動，將農(nóng)村公路"毛細血管"融入干線路網(wǎng)"大動脈"，打出了一套"建、管、護、運"組合拳，為貴州農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美提供了良好的交通保障。

農(nóng)村公路穿過田園。彭澤良攝

　建

農(nóng)村公路總里程超過16萬公里

回憶起過去運陶的日子，遵義市播州區(qū)楓香鎮(zhèn)花茂村的土陶工藝傳承人母先才不禁皺了皺眉："通村公路沒有修通前，只能通過挑夫，沿著狹窄泥路，將陶器運至省道上才能裝車。運送陶器時間長，產(chǎn)量上不去，運量也沒法往上提。"

2012年，花茂村到楓香鎮(zhèn)的通村油路修通，結束了母先才肩挑背馱的艱難運陶史，汽車可以直接開到他家門口裝貨運送。"路通了，來旅游的人也多了，土陶受到越來越多的城里人喜愛，大小訂單不斷，我每年收入能有十來萬元呢。"他興奮的說。

"要想富，先修路。"貴州，全國唯一一個沒有平原支撐的省份，顯得尤為重要，加之貴州貧困人口多，又多分布在"窮山惡水"之地。交通不便，是貴州決勝脫貧攻堅的最大短板。

為了補齊這塊短板，2013年，貴州啟動實施"四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村"基礎設施建設一小康路行動計劃。2015年，又啟動農(nóng)村公路建設三年大會戰(zhàn)，力爭到2017年實現(xiàn)建制村通暢率達100%、建制村通客運比例達100%、農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%、重點路段安全隱患治理達100%的“4個100%”目標。

目前，全省農(nóng)村公路總里程已超過16萬公里，已通暢建制村20960個，通暢率達96.07%，即將實現(xiàn)"建制村通暢率達100%"的目標，成為西部第一個實現(xiàn)全省建制村道路通暢的省份。

在近期召開的全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進大會上，貴州決定從2017年8月起，開展農(nóng)村"組組通"公路三年大決戰(zhàn)，指出2017-2019年，貴州將投資388億元，對39110個30戶以上具備條件的村民組實施9.7萬公里通組公路硬化建設。

鳳岡茶海之心通村公路。劉浪攝

　　管

由行業(yè)行為向政府行為轉變

路通了，管理也要跟得上。

在推進"四好農(nóng)村路"建設過程中，貴州堅持政府主導，出臺了《關于深入推進"四好農(nóng)村路"建設的實施意見》，建立了由省政府分管領導任召集人的小康路行動計劃聯(lián)席會議制度和農(nóng)村公路建設三年會戰(zhàn)聯(lián)席會議制度，省政府督查室將農(nóng)村公路建設納入目標任務考核體系并對各階段完成情況開展定期督查、通報。各市（州）、縣（市、區(qū)）也將農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作納入綜合目標考核內容，掛牌督辦。

省交通運輸廳副廳長劉揚表示，貴州省"四好農(nóng)村路"工作實現(xiàn)了由行業(yè)行為向政府行為轉變。

同時，堅持依法治路。省級層面，省人大頒布實施《貴州省公路條例》，設置專章對農(nóng)村公路管理作出規(guī)定；省政府出臺《貴州省農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。市縣層面，各地也根據(jù)實際情況制定了相應了規(guī)章制度，比如黔東南州出臺了《黔東南州農(nóng)村公路條例》，遵義市出臺了《農(nóng)村公路路政管理考評辦法》，劍河縣出臺了《劍河縣通村油（砼）路面建設項目工程施工組織管理辦法》《劍河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》和《劍河縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法實施細則》等。

全省農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理進入到"有法可依、依法建管"新階段。

蔓延串聯(lián)的農(nóng)村公路。彭澤良攝

　　護

確保"毛細血脈"安全暢通

"山區(qū)脫貧苦無路，守著財寶難致富。大家齊心修通路，人人有責來管護……"在遵義市湄潭縣農(nóng)村公路邊，這首農(nóng)村公路管護歌的標語隨處可見。

養(yǎng)護關乎著道路品質的長效。目前，貴州建立了以縣級人民政府為主體，以公共財政投入為主的農(nóng)村公路管理體制，市（州）成立了公路處，縣（市、區(qū)）成立了公路管理所或農(nóng)村公路管理局，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村公路交通管理站，構建了"縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員"的路產(chǎn)路權保護隊伍體系。

探索農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，推動農(nóng)村公路由"走得了"向"走得好"轉變，既打通了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的"毛細血管"，又要確保了這些"血脈"安全暢通。

省公路局以黔東南州為試點，推行采用自動化快速檢測設備，對農(nóng)村公路進行路況檢測和基礎數(shù)據(jù)采集，開發(fā)路網(wǎng)、路況、資產(chǎn)、工程、路政、安全、資金等方面的管理平臺，建立了農(nóng)村公路數(shù)據(jù)中心，促進了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理轉型升級。

堅持改革創(chuàng)新，先行先試農(nóng)村公路"建養(yǎng)一體化"服務采購模式，規(guī)定農(nóng)村公路工程的承建方不僅要負責道路建設，還要負責通車后五年的養(yǎng)護工作。僅2016年，全省共打包項目完成投資88億元，建成農(nóng)村公路9207公里。

今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，農(nóng)村公路"建養(yǎng)一體化"被寫入在列，正式上升為國家層面的一項創(chuàng)新舉措。

農(nóng)村公路穿過美麗村莊。省公路局供圖

　　運營

力爭100%的建制村通客運

盛夏時節(jié)，穿行在黔南州貴定縣的村寨，到處可見"出門水泥路，招手上公交"的景象。

"過去到縣城買點農(nóng)資，要用馬去拉，來回四五個小時，現(xiàn)在班車開進了村，出門就可以坐車，一小時就可以解決，方便太多了。"村民說，有了班車，既方便了出行，也帶動了村里蔬菜種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

近年來，貴州創(chuàng)新"一片一組織、一線一主體""一車多線、一線多點"等機制推動農(nóng)村客運加快發(fā)展，不斷提高農(nóng)村運輸組織化程度。開展"村村通客運"攻堅行動，到今年年底，全省累計新改擴建農(nóng)村公路將超過8萬公里，力爭實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有客運站、100%的建制村通客運。

日前，貴州省農(nóng)村公路品質工程建設現(xiàn)場會在黔東南州錦屏縣召開。會上，省交通運輸廳廳長王秉清表示，各地要建立"以城帶鄉(xiāng)、干支互補、以熱補冷"的農(nóng)村客運資源配置機制，通過推行片區(qū)經(jīng)營、延伸經(jīng)營、捆綁經(jīng)營的方式，有重點、分階段發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公交，簡化農(nóng)村客運經(jīng)營許可程序，適度擴大農(nóng)村客運經(jīng)營自主權。

同步建立與公路等級、車型、載客量、行駛速度、通行時間等相協(xié)同的線路審批開通機制，提升水平"運營好"農(nóng)村路。