法制網(wǎng)特約評論員 王春暉

2016年4月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長習近平主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會并發(fā)表重要講話?；仡櫼荒陙淼木W(wǎng)信法治建設，可謂成績斐然，不負習總書記的寄托和人民希望，交出了一份滿意的答卷。

縱觀“4·19”講話一年來我國網(wǎng)信領域法治建設，成就重點集中在構筑網(wǎng)絡空間安全、打擊新型網(wǎng)絡違法犯罪、嚴防互聯(lián)網(wǎng)金融法律風險、治理互聯(lián)網(wǎng)空間違法內容、規(guī)范網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務、強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、啟動電子商務“十三五規(guī)劃”和電子商務立法、“公民個人信息權”首入民法總則等八大領域。

構筑網(wǎng)絡空間安全

在網(wǎng)絡空間安全處于極不平衡的新常態(tài)下，2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議以154票贊成、1票棄權，表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》。這是我國網(wǎng)絡安全領域的基礎性法律，內容十分豐富，奠定了中國網(wǎng)絡安全保護和網(wǎng)絡空間治理的基本框架，是引導我國網(wǎng)信事業(yè)沿著健康安全軌道運行的指南針，其獲表決通過具有里程碑意義。

繼我國首部網(wǎng)絡安全法頒布之后僅一個多月，2016年12月27日，經(jīng)中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組批準，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布我國首部《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》，作為我國網(wǎng)絡空間安全的綱領性文件，其重點分析了目前我國網(wǎng)絡安全面臨的“七種機遇和六大挑戰(zhàn)”，提出了總體國家安全觀指導下的“五大目標”，建立了共同維護網(wǎng)絡空間和平安全的“四項原則”，制定了推動網(wǎng)絡空間和平利用與共同治理的“九大任務”。

為落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，深化標準化工作改革，2016年8月，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于加強國家網(wǎng)絡安全標準化工作的若干意見》，明確提出要建立統(tǒng)一權威的國家標準工作機制。全國信息安全標準化技術委員會在國家標準委的領導下，在中央網(wǎng)信辦的統(tǒng)籌協(xié)調和有關網(wǎng)絡安全主管部門的支持下，對網(wǎng)絡安全國家標準進行統(tǒng)一技術歸口，統(tǒng)一組織申報、送審和報批。《關于加強國家網(wǎng)絡安全標準化工作的若干意見》的提出，將推動網(wǎng)絡安全標準與國家相關法律法規(guī)的配套銜接，促進網(wǎng)絡安全標準與信息化應用標準同步規(guī)劃、同步制定。

打擊新型網(wǎng)絡違法犯罪

近年來，利用通信網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)等技術手段實施詐騙犯罪活動呈高發(fā)態(tài)勢，犯罪涉案鏈條長，團伙組織嚴密，詐騙手法逐步升級且更趨隱蔽，受害群體已覆蓋各行各業(yè)、各個年齡階段，給人民群眾造成了巨大的財產(chǎn)損失，已經(jīng)成為嚴重侵害人民群眾切身利益的社會公害。2016年8月21日，山東臨沂的一位準大學生徐玉玉，因被詐騙電話騙走9900元上大學的費用，最終導致心臟驟停不幸離世，這一事件引發(fā)了社會廣泛關注，電信網(wǎng)絡詐騙再次成為社會輿論的焦點。

習總書記在“4·19講話”中指出，“網(wǎng)絡詐騙案件越來越多，作案手段花樣翻新，技術含量越來越高。這也提醒我們，在發(fā)展新技術新業(yè)務時，必須警惕風險蔓延”。2016年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關于防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》，其提出了一系列從源頭防范的舉措并明確了打擊目標，指出電信網(wǎng)絡詐騙犯罪是嚴重影響人民群眾合法權益、破壞社會和諧穩(wěn)定的社會公害，必須堅決依法嚴懲。要求凡是實施電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的人員，必須立即停止一切違法犯罪活動。

2016年12月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部針對電信網(wǎng)絡詐騙等新型犯罪特點，在進行了深入的調查研究，廣泛征求各行業(yè)的意見的基礎上，依照刑法和相關司法解釋的規(guī)定，聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理電信網(wǎng)絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。其提出了依法懲處電信網(wǎng)絡詐騙的總體要求，明確了依法從重處罰的具體內容、進一步確定了詐騙“數(shù)額巨大”和“數(shù)額特別巨大”的標準、堅持了全面懲處關聯(lián)犯罪的原則、準確認定了共同犯罪與主觀故意的區(qū)別、依法確定了案件管轄及證據(jù)的收集和審查判斷并提出了涉案財物的處理規(guī)則等內容。

嚴防互聯(lián)網(wǎng)金融法律風險

習總書記在“4·19講話”中提到“e租寶、中晉系案件，打著‘網(wǎng)絡金融’旗號非法集資，給有關群眾帶來嚴重財產(chǎn)損失，社會影響十分惡劣”。對此，2016年8月，銀監(jiān)會、工信部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》，對P2P平臺設置“十三項禁止性規(guī)定”。2016年8月，震驚全國的e租寶案件正式由北京市公安局偵查終結移送審查起訴，北京市人民檢察院第一分院依法受理。該案涉及的e租寶實際控制人鈺誠國際控股集團有限公司涉嫌集資詐騙罪，董事長、董事局主席丁寧、總裁張敏等11人涉嫌集資詐騙罪，黨委書記、首席運營官王之煥等15人涉嫌非法吸收公眾存款罪。

治理互聯(lián)網(wǎng)空間違法內容

習總書記在“4·19講話”中指出，“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。利用網(wǎng)絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，等等，這樣的行為要堅決制止和打擊，決不能任其大行其道。”2016年治理互聯(lián)網(wǎng)非法內容的法治事件主要有：

1. 萬眾矚目的“快播案”宣判 “快播案”將是一起載入我國司法史的重大互聯(lián)網(wǎng)法治事件，該案不僅涉及網(wǎng)絡中的傳輸節(jié)點以及技術中立原則等系列網(wǎng)絡技術問題，同時也涉及互聯(lián)網(wǎng)傳播的法律邊界如何認定等各種前沿性問題，案件涉及的每一項技術、傳播模式和法律規(guī)范的融合問題都前所未有，這使得“快播案”成為一起與政治敏感度無關，純粹是基于網(wǎng)絡空間法律適用而引發(fā)全社會大討論的互聯(lián)網(wǎng)法治經(jīng)典案件。其最大的亮點在于無論是采用網(wǎng)絡傳播模式還是堅持技術中立原則，“合規(guī)與風險”是互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的永恒主題。

2. 治理互聯(lián)網(wǎng)直播亂象 針對網(wǎng)絡直播的亂象，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2016年11月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，明確禁止互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者以及使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務從事危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動，并不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容。《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》要求直播平臺和直播發(fā)布者都必須依法擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質，同時明確從事新聞信息直播及其互動內容服務，必須執(zhí)行“先審后發(fā)”制度，以最大限度地在網(wǎng)絡生產(chǎn)端口上保證內容的真實性和正面性以及公眾的知情權，遏制不良信息傳播所帶來的惡劣影響。

3. 規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP） 移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）已成為移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務的主要載體。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國內應用商店上架的APP超過400萬款，且數(shù)量還在高速增長。然而，在其高速發(fā)展的背后，一些APP被不法分子利用，傳播暴力恐怖、淫穢色情及謠言等違法違規(guī)信息時有發(fā)生，有些還存在竊取隱私、惡意扣費、誘騙欺詐等損害用戶合法權益的行為，社會反應強烈。2016年6月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》，為移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者和互聯(lián)網(wǎng)應用商店服務提供者設置了“不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律法規(guī)禁止的活動，不得利用移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序制作、復制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內容”這兩項禁止性規(guī)定；還規(guī)定了移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者應依法履行的六項義務。

4. 治理互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務 互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎對整合和查閱信息帶來了極大的便利，有助于信息的流動和聚合，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在部分搜索結果含有謠言、淫穢、色情、暴力、兇殺、恐怖等違法信息，或有失客觀公正，違反行業(yè)道德和規(guī)范，誤導和影響公眾判斷。這些問題直接破壞了網(wǎng)絡生態(tài)，擾亂了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，侵害了公眾利益。2016年6月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》，明確了互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務提供者在提供服務時應當落實和遵循的相關職責。

5. 規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動 互聯(lián)網(wǎng)廣告是當今傳播范圍最廣的廣告?zhèn)鞑バ问?，是眾多互?lián)網(wǎng)公司最主要的收入來源，其蓬勃發(fā)展的背后，也帶來了諸如虛假廣告泛濫、彈窗廣告擾民、隱性廣告誤導、違法廣告內容泛濫、消費者個人信息屢受侵犯等一系列的社會問題，這些引起了政府有關部門的高度重視，加大互聯(lián)網(wǎng)廣告治理、凈化網(wǎng)絡信息空間刻不容緩。2016年7月，國家工商管理總局正式公布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，從立法目的、互聯(lián)網(wǎng)廣告定性、行業(yè)自律、特殊類廣告發(fā)布規(guī)則、廣告可識別性、廣告合同、互聯(lián)網(wǎng)廣告各個主體的法定責任、程序化購買、互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中不正當行為的禁止、工商部門行政職權及法定義務等方面對互聯(lián)網(wǎng)廣告的性質、主體、行為、罰則等作出科學全面規(guī)定。

規(guī)范網(wǎng)約出租車經(jīng)營服務

移動互聯(lián)網(wǎng)APP網(wǎng)絡約車服務的出現(xiàn)，極大地改變了老百姓的出行方式，給大眾出行帶來了極大的便利，但與之相隨的合法性爭議、人身安全保障、不正當競爭行為等一系列問題又讓政府和消費者感到擔憂。

2016年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，要求“城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結構。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營”；提出應加強法制建設，“要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，明確管理職責和法律責任，規(guī)范資質條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

2016年7月，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，從國家層面上明確了網(wǎng)約車的合法地位，將網(wǎng)約車納入出租車體系，同時對駕駛員、車輛設定了較為嚴格的準入條件，在乘客個人信息保護上對網(wǎng)約車平臺提出更高要求；確認了“一城一策”原則，各地可制定符合實際的網(wǎng)約車政策。

由于網(wǎng)絡預約出租車服務的出現(xiàn)，2016年8月交通運輸部對《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》進行了修訂，將“網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務”定義為：以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動；將規(guī)定名稱修改為《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》；將第三條修改為：“出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車。巡游出租汽車發(fā)展應當與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，與公共交通等客運服務方式協(xié)調發(fā)展”等內容。

強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”

習總書記在“4·19講話”中提出，“可以加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。2016年，黨中央、國務院高度重視推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，做出了一系列重大部署。

2016年9月，國務院印發(fā)《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，提出了“規(guī)范網(wǎng)上服務事項”、“優(yōu)化網(wǎng)上服務流程”、“推進服務事項網(wǎng)上辦理”、“創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式”及“全面公開服務信息”等五大“優(yōu)化再造政務服務”的舉措。

啟動電子商務“十三五規(guī)劃”和電子商務立法

2016年，電子商務法治領域有兩大重要事件：一是《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布；二是電子商務法正式進入立法程序。

2016年12月24日，商務部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委三部門聯(lián)合印發(fā)《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。其以適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)壯大電子商務新動能、圍繞全面建成小康社會目標創(chuàng)新電子商務民生事業(yè)為主線，對于推進我國電子商務領域政策環(huán)境創(chuàng)新，指導電子商務健康有序快速發(fā)展，引領電子商務全面服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義?！峨娮由虅?ldquo;十三五”發(fā)展規(guī)劃》深入研究了電子商務在國民經(jīng)濟發(fā)展中的新地位和新現(xiàn)象，為進一步拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，推動我國電子商務發(fā)展，明確了工作思路、發(fā)展目標和主要任務，部署了電子商務提質升級的五大任務，并提出要健全法律法規(guī)及相應機制。

2013年12月，電子商務法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由全國人大財經(jīng)委牽頭通過初審并于2016年12月27日正式向社會公布《中華人民共和國電子商務法（草案）》。草案共8章94條，包括總則、電子商務經(jīng)營主體、電子商務交易與服務、電子商務交易保障、跨境電子商務、監(jiān)督管理、法律責任和附則八大部分；堅持“規(guī)范發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新”兩大主題，開宗明義表明本法目的與宗旨在于促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序，保障電子商務活動中各方主體的合法權益。

“公民個人信息權”首入民法總則

2017年3月15日，十二屆全國人大五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱“民法總則”），民法總則是民法典編纂首期工程，這是中國民事立法史上具有里程碑意義的事件。民法是市場經(jīng)濟的基本法，是社會生活的基本法，也是公民權利的保障法。作為公民權利法的總綱，民法總則的一個突出亮點是首次從民事基本法層面提出個人信息權，并明確了個人信息權保護的基本行為規(guī)范。

網(wǎng)絡時代，海量的數(shù)據(jù)和信息以聚合形式存在于社交網(wǎng)絡、電子商務、移動智能終端等網(wǎng)絡平臺，特別是一些大型的網(wǎng)絡運營商已經(jīng)形成對個人數(shù)據(jù)的實際控制和壟斷，公民作為數(shù)據(jù)內容的主體完全不了解自己的數(shù)據(jù)在何時、何地、被何人、以何種方式非法收集、使用、加工、傳輸。針對這些亂象，民法總則第一百一十一條規(guī)定，“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息”。這是我國民事基本法對“公民信息權”的首次確認，盡管民法總則沒有就“個人信息權”做出法律定義，但可以清晰地看出民法總則所確定的“個人信息權”，其保護的核心不在于“個人信息”本身，重點是如何規(guī)制第三人對公民個人信息的收集、使用、加工、傳輸?shù)刃袨椤９裥惺剐畔嗬幕A，正是基于公民作為信息內容的主體有權決定其個人信息在何時、何地及以何種方式被誰收集、使用、加工、傳輸。

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習總書記在“4·19講話”中指出，“我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡空間治理”。盡管2016年我國的網(wǎng)信法治建設成績斐然，但仍要恪守“以民為本、立法為民”的法治理念，繼續(xù)完善相關網(wǎng)信領域的法治建設。

筆者認為，可以重點在以下幾個方面完善網(wǎng)信領域的法治建設：一是網(wǎng)信領域的立法既要加快增量也要盤活存量，在推出新法的同時，應不斷整合修訂現(xiàn)行法律，積極推動現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用于網(wǎng)絡空間；二是在網(wǎng)絡安全法、全國人大會常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定以及民法總則確定的“個人信息權”的基礎上，制定個人信息保護法，明確和細化收集、利用、加工、傳輸個人信息的規(guī)則和保護邊界；三是應強化關鍵信息通信設施、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的保護以及關鍵信息基礎設施數(shù)據(jù)流動方面的立法；四是應關注和規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)市場的惡性競爭、濫用市場支配地位等行為方面的立法；五是深入貫徹和落實網(wǎng)絡安全法確立的各項法律制度，加快出臺與網(wǎng)絡安全法相配套的行政法規(guī)；強化網(wǎng)信法治的宣傳和普及，提升全民網(wǎng)信法治文化素養(yǎng)。

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。因此，只有建立權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、誠實守信、健康文明的法治環(huán)境，才能賦予我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的生命力。

（作者系南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、教授）