人民網(wǎng)記者 萬(wàn)鵬

編者按：昨日上午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到四川代表團(tuán)，參加該團(tuán)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間的審議，就“創(chuàng)新創(chuàng)造”、“新型職業(yè)農(nóng)民”、“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等幾方面工作提出要求。就此，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院等多位學(xué)者在接受人民網(wǎng)理論頻道記者專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，總書(shū)記再談創(chuàng)新發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)發(fā)展“點(diǎn)睛”，以小見(jiàn)大，立意深遠(yuǎn)，實(shí)則也是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的具體對(duì)策。

“創(chuàng)新”——抓住世界科技革命歷史機(jī)遇

“針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題，形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境。”習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)審議時(shí)提出“扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)造”，這為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

抓住創(chuàng)新創(chuàng)造的機(jī)遇。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是先進(jìn)生產(chǎn)力的主要標(biāo)志和顯著特征，因此，創(chuàng)新發(fā)展的核心是推動(dòng)科技創(chuàng)新。盡管我國(guó)科技事業(yè)突飛猛進(jìn)，但是，與世界先進(jìn)水平相比，仍然存在著很大差距。面對(duì)世界新科技革命浪潮，習(xí)總書(shū)記指出，“要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇”。今天，只有順應(yīng)這一趨勢(shì)，才能抓住難得的機(jī)遇，才能在引進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技事業(yè)的跨越式發(fā)展，這樣，才能增強(qiáng)我國(guó)科技的自主創(chuàng)新能力，才能實(shí)現(xiàn)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)變。

選準(zhǔn)創(chuàng)新創(chuàng)造的課題。除了基礎(chǔ)性研究之外，科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向的原則，這樣，才能充分發(fā)揮科技進(jìn)步的社會(huì)功能。因此，必須按照習(xí)近平總書(shū)記“針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題”的要求，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重大需要開(kāi)展科技攻關(guān)，這樣，才能增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，以更好地造福人民群眾。例如，圍繞綠色、有機(jī)、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品供給開(kāi)展科技攻關(guān)，才能為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、保障食品安全提供有力的科技支撐。同樣，圍繞軍民融合高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)，能夠有效促進(jìn)軍企和民企的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠有效提升我國(guó)的總體實(shí)力。

完善創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境。制度環(huán)境對(duì)于科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。只有統(tǒng)籌制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，才能為科技創(chuàng)新提供適宜的制度環(huán)境。目前，必須按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“形成更具激勵(lì)性的制度環(huán)境”的要求，尊重科學(xué)、技術(shù)、工程各自運(yùn)行規(guī)律，大力推動(dòng)科技體制改革，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。在創(chuàng)新科技投入方式、加大科技投入力度的同時(shí)，關(guān)鍵是要尊重科技人才的創(chuàng)新自主權(quán)，形成允許科技工作試驗(yàn)失敗的環(huán)境和政策，同等關(guān)愛(ài)和平等使用各類(lèi)人才，這樣，才能有效激發(fā)廣大科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情和活力。

總之，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)造是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要我們多方面做出努力。

（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 張?jiān)骑w）

“轉(zhuǎn)變”——從“身份農(nóng)民”轉(zhuǎn)變到“職業(yè)農(nóng)民”

“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革綜合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”習(xí)近平總書(shū)記到四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，要“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”，指出了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一條新思路、新舉措。

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展靠的不是職業(yè)農(nóng)民，而是“身份農(nóng)民”，即在戶籍制度體系下，由于無(wú)法取得城鎮(zhèn)戶籍身份而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，這樣一種“農(nóng)民”不是自主擇業(yè)的結(jié)果。正因?yàn)槿绱?，許多農(nóng)民雖然身在農(nóng)村、干在農(nóng)業(yè)，孜孜以求的卻是“跳農(nóng)門(mén)”。要他們安心農(nóng)業(yè)尚且很難，要他們“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”就更是勉為其難了。這樣一種農(nóng)業(yè)體制雖然能夠利用農(nóng)村人口的人數(shù)優(yōu)勢(shì)在一定程度上保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的總量，但勞動(dòng)生產(chǎn)率并不高，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講是不可持續(xù)的。特別是隨著市場(chǎng)化改革的深入，大量農(nóng)村人口移居城市，再依靠“身份農(nóng)民”發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)民顯然是難以為繼了。

“職業(yè)農(nóng)民”概念的提出，意味著“農(nóng)民”是一種自由選擇的職業(yè)，而不再是一種被賦予的身份。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，它有利于勞動(dòng)力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，尤其是在當(dāng)前人口紅利萎縮、勞動(dòng)力資源供給持續(xù)下降的情況下，更是意義重大；從政治和社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，它更加尊重人的個(gè)性和選擇，更能激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，更符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。

從當(dāng)前來(lái)看，要培養(yǎng)“新型職業(yè)農(nóng)民”，一個(gè)突出的瓶頸是怎樣打破原來(lái)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍體系，讓全體國(guó)民能夠真正在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、自主擇業(yè)。

（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 馮仕政）

“改進(jìn)”——脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式

“改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員和幫扶方式，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花’功夫。”習(xí)總書(shū)記在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)就精準(zhǔn)扶貧提出了明確指示和具體要求，構(gòu)建“全過(guò)程都要精準(zhǔn)”和“建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制”更是高屋建瓴而又切中實(shí)質(zhì)、科學(xué)可行。

精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、偉大民族復(fù)興的首要任務(wù)和核心系統(tǒng)工程，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記更是把“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”視為“我們黨立下的軍令狀”。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧作為最大的民生工程，更是關(guān)乎黨、國(guó)家和政府的公信力問(wèn)題。為此，黨的十八大以來(lái)，一系列切實(shí)有效政策出臺(tái)，全國(guó)上下動(dòng)員、社會(huì)各界廣泛參與，已經(jīng)取得了明顯成效，也得到廣大人民群眾的高度贊譽(yù)和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)而深入進(jìn)行，脫貧工作難度的不斷加大，則需要更加精細(xì)、更加精準(zhǔn)、更加系統(tǒng)，這就是習(xí)近平總書(shū)記要求的“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準(zhǔn)”。所以，精準(zhǔn)扶貧作為系統(tǒng)工程，不僅重視每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，還要重視全局和系統(tǒng)，應(yīng)該是一個(gè)“全過(guò)程的精準(zhǔn)扶貧”。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、防止返貧的持續(xù)而深入進(jìn)行需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。這不僅要充分考慮對(duì)口幫扶、派駐干部、績(jī)效激勵(lì)和人員交流等問(wèn)題，也要考慮如何整合涉農(nóng)資金，如何通過(guò)科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確而具體的提出了“增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義”。

（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，公共管理學(xué)院教授 王叢虎）