推動(dòng)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略不斷取得新進(jìn)展

——中央軍委改革工作會(huì)議召開(kāi)一周年之際訪國(guó)防大學(xué)專家

解放軍報(bào) 在2015年11月24日召開(kāi)的中央軍委改革工作會(huì)議上，習(xí)主席發(fā)出全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路的偉大號(hào)召，開(kāi)啟了我軍歷史上一場(chǎng)劃時(shí)代的整體性、革命性變革。一年來(lái)，在黨中央、中央軍委和習(xí)主席堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)防和軍隊(duì)改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略深入人心，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革定局運(yùn)行，人民軍隊(duì)在改革強(qiáng)軍的征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，書(shū)寫(xiě)了精彩篇章。近日，圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，深刻感悟改革成就、增強(qiáng)改革信心、凝聚意志力量，我們對(duì)國(guó)防大學(xué)有關(guān)專家進(jìn)行了專訪。

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革一年來(lái)，我軍以強(qiáng)軍目標(biāo)為牽引，以加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為靈魂，以“軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化”為指向，以“能打仗、打勝仗”為落腳點(diǎn)，取得了重大進(jìn)展和積極成效

記者：習(xí)主席在中央軍委改革工作會(huì)議上的重要講話，深刻闡明了在中華民族偉大復(fù)興征程中改革強(qiáng)軍的重大方略，豐富和發(fā)展了黨的軍事指導(dǎo)理論，是指導(dǎo)我軍完成這次在人民軍隊(duì)發(fā)展史上具有里程碑意義的軍事變革的行動(dòng)指南。請(qǐng)問(wèn)，一年來(lái)，全軍官兵是如何以高度的政治自覺(jué)貫徹落實(shí)習(xí)主席改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想特別是在軍委改革工作會(huì)議上的重要講話精神的？

周立存(國(guó)防大學(xué)科研部部長(zhǎng))：習(xí)主席高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，在國(guó)家由大向強(qiáng)發(fā)展關(guān)鍵階段，著眼世界發(fā)展大勢(shì)和我軍建設(shè)實(shí)際，親自籌劃部署和強(qiáng)力推動(dòng)改革，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)新的偉大征程。改革啟動(dòng)一年來(lái)，全軍上下堅(jiān)決擁護(hù)、聽(tīng)令而行、狠抓落實(shí)，表現(xiàn)出高度的政治自覺(jué)性。我覺(jué)得，有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

一是堅(jiān)定的核心意識(shí)。各級(jí)把習(xí)主席和中央軍委的決策部署，作為改革實(shí)踐的根本遵循和行動(dòng)指南，堅(jiān)決維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性，自覺(jué)站在聽(tīng)黨指揮的政治高度，思想上堅(jiān)定追隨、情感上真誠(chéng)擁戴、行動(dòng)上堅(jiān)決執(zhí)行，形成了上下一心、凝神聚力、眾志成城的改革局面。

二是強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神。從軍委機(jī)關(guān)到戰(zhàn)區(qū)、軍種和部隊(duì)，全軍官兵以主人翁的精神投身改革,勇于直面矛盾問(wèn)題，闖難關(guān)、涉險(xiǎn)灘，主動(dòng)作為，特別是面對(duì)撤降并改、進(jìn)退去留等切身利益問(wèn)題，都能把國(guó)家利益、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展以及改革需要放在首位，自覺(jué)在大局下行動(dòng)，充分展現(xiàn)了使命高于一切的擔(dān)當(dāng)情懷。

三是飽滿的創(chuàng)新熱情。全軍上下迎難而上，以改革的精神落實(shí)改革部署，用改革的辦法解決改革中的問(wèn)題，著力在體制機(jī)制耦合聯(lián)動(dòng)和政策制度銜接配套上求突破，陸續(xù)推出一系列創(chuàng)新舉措，使各級(jí)各層的職能定位、職責(zé)權(quán)限更加清晰合理，使領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指揮關(guān)系、保障關(guān)系更加科學(xué)有序，使運(yùn)行機(jī)制和政策制度更加配套完善。

記者：全軍上下、全國(guó)人民，乃至世界都已看到，我軍圍繞著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題正在進(jìn)行整體性、革命性變革。人們想知道，我軍的這場(chǎng)變革形成了什么樣的架構(gòu)，取得了什么樣的成效？

周立存：我認(rèn)為，這次改革，以強(qiáng)軍目標(biāo)為牽引，以加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)為靈魂，以“軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化”為指向，以“能打仗、打勝仗”為落腳點(diǎn)，取得了重大進(jìn)展和積極成效。

從領(lǐng)導(dǎo)指揮體制看，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。聚焦聽(tīng)黨指揮、能打勝仗，構(gòu)建起軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，軍委真正立于“三軍”之上，在宏觀領(lǐng)導(dǎo)指揮體制設(shè)計(jì)、職能配置和制度安排上，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一。這樣的改革，有利于貫徹新形勢(shì)下政治建軍的要求，有利于貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，有利于保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

從依法治軍、從嚴(yán)治軍看，構(gòu)建起嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化紀(jì)檢、巡視、審計(jì)和司法監(jiān)督的獨(dú)立性權(quán)威性，做實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍的體制依托；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，區(qū)分和配置權(quán)力。這樣的改革，有利于將制約權(quán)力的籠子編密扎緊，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

從優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)看，打造精銳作戰(zhàn)力量，推動(dòng)我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“瘦身”與“強(qiáng)身”相統(tǒng)一，裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，調(diào)整改善軍種比例、官兵比例，優(yōu)化部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)，保障各項(xiàng)資源和工作向?qū)崙?zhàn)聚焦用勁，特別是著眼搶占未來(lái)軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大力加強(qiáng)新型新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)。這樣的改革，有利于提高軍隊(duì)建設(shè)和運(yùn)用的效益效率，有利于提高能打仗、打勝仗和履行職能使命的能力。

肖冬松(國(guó)防大學(xué)馬克思主義教研部主任)：我補(bǔ)充兩點(diǎn)。從人才隊(duì)伍建設(shè)看，人才發(fā)展體制改革和政策制度創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。推動(dòng)軍事人力資源開(kāi)發(fā)管理和使用改革，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”的新型軍事人才培養(yǎng)體系，改革軍官、士兵、文職人員等制度。這樣的改革，有利于體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化軍隊(duì)人員構(gòu)成，節(jié)約軍隊(duì)人力資源成本；有利于提升聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量；有利于增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感。

從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展邁開(kāi)新步伐。著力打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，從體制機(jī)制上解決制約軍民融合發(fā)展的問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)高效的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系。這樣的改革，有利于凝聚國(guó)家意志、舉全國(guó)之力，軍地合力促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在面對(duì)改革這場(chǎng)大考中，廣大官兵表現(xiàn)出了高度的政治自覺(jué)和崇高的精神追求

記者：改編制體制，更要改思想觀念、思維方式，沒(méi)有思想觀念和思維方式的根本轉(zhuǎn)變，再好的編制體制也難以發(fā)揮作用。根據(jù)專家們調(diào)研的情況看，這方面目前怎樣？

任天佑(國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部主任)：改體制機(jī)制不易，轉(zhuǎn)思想觀念更難。由于傳統(tǒng)思維習(xí)慣和工作方式的束縛，在不同層級(jí)和領(lǐng)域還一定程度存在“腦子滯后于身子”“身子滯后于步子”的情況。針對(duì)這些問(wèn)題，全軍開(kāi)展了“新體制、新職能、新使命”“轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式”等一系列改革強(qiáng)軍主題教育活動(dòng)。我感到，目前全軍在思想觀念、思維方式方面有三個(gè)比較明顯的變化：

一是對(duì)新體制的內(nèi)在機(jī)理認(rèn)識(shí)更加深透。改革之初，部分同志對(duì)體制調(diào)整和結(jié)構(gòu)重塑心存疑慮，但隨著改革和教育的逐步深入，特別是新體制聚焦能打仗、打勝仗功能的逐步顯現(xiàn)，對(duì)其內(nèi)在科學(xué)機(jī)理的認(rèn)識(shí)逐步深化。

二是打仗的觀念逐步強(qiáng)化。不久前，有同志到西部戰(zhàn)區(qū)調(diào)研，一位機(jī)關(guān)處長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在無(wú)論作什么決策，搞什么活動(dòng)，寫(xiě)什么材料，戰(zhàn)區(qū)首長(zhǎng)都要問(wèn)：“是不是圍繞打仗來(lái)進(jìn)行？”“打仗的思想有沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)？”可以說(shuō)，打仗備戰(zhàn)思想觀念已根植于領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中，成為常態(tài)思維。

三是部隊(duì)風(fēng)氣出現(xiàn)新面貌。這次改革，也從制度機(jī)制上為全軍官兵轉(zhuǎn)變思想觀念和作風(fēng)注入了正能量。目前，公款消費(fèi)的“毛病”改了，迎來(lái)送往的“陋習(xí)”破了，推動(dòng)工作靠私交、成長(zhǎng)進(jìn)步靠關(guān)系的慣性思維轉(zhuǎn)了，居安思危、枕戈待旦的憂患意識(shí)強(qiáng)了，全軍上下風(fēng)清氣正，軍心士氣極大提振，呈現(xiàn)出本色回歸、整裝出發(fā)、聚力強(qiáng)軍的新氣象。

記者：習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革中要深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵。郭伯雄、徐才厚把持軍委工作期間，把軍隊(duì)搞得烏煙瘴氣。深化改革一年來(lái)，在全面徹底肅清郭徐流毒影響、加強(qiáng)權(quán)力制約、整肅部隊(duì)不良風(fēng)氣方面取得哪些成效？尤其是改革中聽(tīng)從指揮、破除利益羈絆方面表現(xiàn)如何？

任天佑：郭伯雄、徐才厚把持軍委工作期間，對(duì)軍隊(duì)的危害是全面的、深層次的。治理之難，難在治權(quán)。這次改革，把治權(quán)作為關(guān)鍵突出出來(lái)，圍繞治權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)制度、配置權(quán)力、厘定職能，構(gòu)建起權(quán)力制約、治權(quán)問(wèn)責(zé)的科學(xué)制度體系，為進(jìn)一步解決軍隊(duì)突出問(wèn)題奠定了制度基礎(chǔ)。從深化改革一年來(lái)的情況看，圍繞加強(qiáng)權(quán)力制約，特別是全面徹底肅清郭徐流毒影響、整肅部隊(duì)不良風(fēng)氣，力度持續(xù)加大，勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)化，在實(shí)踐中取得明顯成效。

一是堅(jiān)持持續(xù)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，制度籠子正在編密扎緊。一年來(lái)，中央軍委出臺(tái)了一系列規(guī)范權(quán)力制約和監(jiān)督的制度措施，新組建的相關(guān)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展工作，堅(jiān)持紀(jì)檢巡視全覆蓋、回頭看，持續(xù)加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作和檢查力度，使制度籠子越織越密，制約監(jiān)督力度的螺絲越擰越緊。過(guò)去那種用權(quán)謀私、用權(quán)隨意、用權(quán)放縱的現(xiàn)象得到有效遏制，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、監(jiān)督缺位的現(xiàn)象得到大力扭轉(zhuǎn)。

二是堅(jiān)持糾治問(wèn)題重拳鐵腕，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)見(jiàn)到成效。古田全軍政治工作會(huì)議后，加大了整風(fēng)肅紀(jì)、革弊鼎新力度。一年來(lái)，進(jìn)一步從糾治問(wèn)題入手，堅(jiān)持對(duì)問(wèn)題鍥而不舍、扭住不放，持續(xù)推進(jìn)干部工作大檢查、作風(fēng)整頓、財(cái)務(wù)檢查整治、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)整治、行業(yè)風(fēng)氣整治、“五多”問(wèn)題整治、清房清車清人整治、基層風(fēng)氣整治等，從而把許多搞亂了的東西正了過(guò)來(lái)，使許多過(guò)去被認(rèn)為解決不了的問(wèn)題得到解決或正在解決。

三是堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，黨員教育管理逐步走向“嚴(yán)實(shí)硬”。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)顯著增強(qiáng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，特別是認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，從黨員參加黨組織活動(dòng)、交納黨費(fèi)等具體事抓起，勇于直面問(wèn)題，勇于自我解剖，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，黨內(nèi)政治生活“大熔爐”“凈化器”功能得到強(qiáng)化。

四是堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，有效遏制了軍隊(duì)腐敗蔓延勢(shì)頭。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，嚴(yán)懲了一批軍中“蛀蟲(chóng)”，產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾效應(yīng)，不敢腐、不能腐局面基本形成。

改革大考是思想上的，是利益上的，但歸根結(jié)底是政治上的。從一年來(lái)的改革實(shí)踐來(lái)看，廣大官兵能夠自覺(jué)站在聽(tīng)黨指揮的高度認(rèn)識(shí)改革，在看齊追隨中不折不扣貫徹執(zhí)行命令指示，堅(jiān)決維護(hù)改革決策部署的權(quán)威性嚴(yán)肅性，自覺(jué)服從組織安排，叫到哪里就到哪里，叫干什么就堅(jiān)決干好什么；自覺(jué)顧全大局，甘當(dāng)改革的“三十萬(wàn)分之一”，對(duì)個(gè)人進(jìn)退毫無(wú)怨言。為搞好改革舉措落實(shí)，有的同志“白加黑”“五加二”加班加點(diǎn)，高頻度運(yùn)轉(zhuǎn)、滿負(fù)荷工作成為常態(tài)。正是廣大官兵這種堅(jiān)定的政治信念、崇高的價(jià)值追求、無(wú)私的奉獻(xiàn)精神和勇敢的使命擔(dān)當(dāng)，確保了各項(xiàng)改革決策部署的落地見(jiàn)效。

喬良(國(guó)防大學(xué)教授)：古今中外，幾乎所有軍隊(duì)都講究“從嚴(yán)治軍”，但真正能做到軍紀(jì)嚴(yán)明、令行禁止的軍隊(duì)有幾家？宋代岳飛抗金，何以能讓金軍聞風(fēng)喪膽，直呼：“撼山易，撼岳家軍難”？就是因?yàn)樵里w治軍有方，法度嚴(yán)謹(jǐn)。故治軍必先要有法規(guī)。無(wú)規(guī)矩不成方圓。但有了法規(guī)，是不是就能治好軍？事實(shí)證明，還不行。郭徐把持軍委，不能說(shuō)其時(shí)軍隊(duì)無(wú)法無(wú)規(guī)。但為何軍紀(jì)廢弛，貪腐之風(fēng)幾乎毀我長(zhǎng)城？就是因?yàn)橛蟹ú灰?，有?guī)不循。深層原因是權(quán)大于法。習(xí)主席推動(dòng)軍隊(duì)改革，在鐵腕反腐，徹底肅清郭徐流毒影響的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)依法治軍，重在整肅各種不受法規(guī)約束的權(quán)力，使部隊(duì)的風(fēng)氣，在短短一年的時(shí)間里為之一新，為之一變，說(shuō)軍隊(duì)不搞有償服務(wù)。從南到北，從東到西的軍營(yíng)周邊，門(mén)面房、商鋪房、樓堂館所，一齊停業(yè)；說(shuō)要服從命令聽(tīng)指揮，一個(gè)集團(tuán)軍，幾萬(wàn)人馬，二話不說(shuō)就開(kāi)拔到千里之外的新?tīng)I(yíng)區(qū)，令全軍將士振奮。

軍隊(duì)建設(shè)作為一個(gè)宏大運(yùn)行系統(tǒng)，硬件進(jìn)行了重構(gòu)，還必須有與之相匹配的軟件，這樣新體制才能穩(wěn)定運(yùn)行

記者：如果說(shuō)，改編制體制、動(dòng)規(guī)模結(jié)構(gòu)是重構(gòu)硬件，那么建立與之相配套、相適應(yīng)的法規(guī)制度，則是必不可少的軟件。否則，就會(huì)有“摩擦力”，形成不了耦合性、系統(tǒng)性，難以保證新的編制體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，專家們?cè)趺纯矗?/p>

肖冬松：好的編制體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)，必須有好的政策制度與之相適應(yīng)，這樣軍事組織才能充滿活力，具有強(qiáng)大力量。推進(jìn)我軍組織形態(tài)現(xiàn)代化，既要著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，又要著力破解政策性問(wèn)題。軍隊(duì)政策制度，關(guān)系官兵切身利益，是提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，激發(fā)軍隊(duì)活力的重要途徑。

這輪改革，既突出了體制改革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等內(nèi)容，又把政策制度調(diào)整改革作為重要方面，充分體現(xiàn)了改革的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)籌劃。主要明確了以下內(nèi)容：

一是軍事人力資源政策制度的調(diào)整，以建立中國(guó)特色軍官職業(yè)化制度為牽引，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，把職務(wù)、權(quán)力、待遇本位回歸到能力本位。

二是后勤政策制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，建立科學(xué)的軍人待遇保障體系，健全軍費(fèi)管理和資源統(tǒng)籌制度，提升軍隊(duì)建設(shè)效益。

三是構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系，建立軍事法規(guī)制度、軍事法治實(shí)施、軍事法治監(jiān)督和軍事法治保障“四大體系”，以法治引領(lǐng)和保障改革強(qiáng)軍。

通過(guò)這些舉措，建立充分體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系，更好促進(jìn)新體制、新結(jié)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣、提升戰(zhàn)斗力的目的。

任天佑：冬松同志講的是政策層面，我還想講點(diǎn)法規(guī)制度層面的。習(xí)主席特別重視軍隊(duì)的改革與法治問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)改革和法治如鳥(niǎo)之雙翼、車之雙輪；必須發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革；堅(jiān)持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，縮短新法舊法之間的“過(guò)渡期”。從一年來(lái)的情況看，隨著軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，軍事法規(guī)制度建設(shè)也進(jìn)入了加力提速期。首先，中央軍委專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間加強(qiáng)軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決貫徹軍委改革部署，堅(jiān)持立法同改革相銜接，堅(jiān)持突出重點(diǎn)急用先立，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快構(gòu)建實(shí)在管用、系統(tǒng)配套的中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系。其次，針對(duì)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是對(duì)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、選人用人、軍隊(duì)改革督查、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練等，進(jìn)一步制定完善了一系列相關(guān)制度規(guī)定和意見(jiàn)。再次，對(duì)執(zhí)行法規(guī)制度的監(jiān)督督查力度不斷加大，堅(jiān)持把法規(guī)制度的監(jiān)督放到與執(zhí)行同等重要位置，強(qiáng)化糾治問(wèn)責(zé)力度，用嚴(yán)格監(jiān)督保證法規(guī)制度的剛性，用嚴(yán)肅責(zé)任追究強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力。

喬良：編制體制改革，與武器裝備更新、軍事思想突破，三者合一，構(gòu)成了一支軍隊(duì)推進(jìn)軍事變革甚至軍事革命的三大要素。其中，編制體制改革是完成這一進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。同一支軍隊(duì)，軍官還是那些軍官，士兵還是那些士兵，為什么編制體制改革后會(huì)產(chǎn)生新的戰(zhàn)斗力？就在于你是否能找到并設(shè)計(jì)出一種最優(yōu)化的軍兵種編組合成方式。這還不夠，還要有與之成龍配套的各種法規(guī)制度跟進(jìn)。沒(méi)有一支軍隊(duì)可以僅僅依靠編制體制的變化，就自動(dòng)生成戰(zhàn)斗力，只有理清新編制體制下的各軍兵種、各部隊(duì)以及上下級(jí)之間的隸屬關(guān)系、責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及部隊(duì)的管理、訓(xùn)練模式、方法和標(biāo)準(zhǔn)，等等，把部隊(duì)平、戰(zhàn)時(shí)的方方面面，用條令法規(guī)的方式固化下來(lái)，使所有部隊(duì)、全體官兵在新的編制體制下，都能各司其位，各謀其政，編制體制改革的效果才能真正發(fā)揮出來(lái)。

在即將展開(kāi)的“脖子以下”改革中，廣大官兵堅(jiān)定認(rèn)同改革、積極宣傳改革、主動(dòng)投身改革的鮮明態(tài)度和奉獻(xiàn)精神，將是推進(jìn)改革的強(qiáng)大動(dòng)力和順利完成改革任務(wù)的重要保證

記者：專家們談到，這一年來(lái)的改革主要是“脖子以上”的改革，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)漸次推進(jìn)，進(jìn)展十分順利，成效十分顯著。這一改革實(shí)踐，為接下來(lái)要進(jìn)行的軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革提供了哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

周立存：一年來(lái)的改革實(shí)踐，大家都有一個(gè)普遍看法，就是首戰(zhàn)定局，進(jìn)展順利，新體制的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來(lái)了。“脖子以上”改革的成功實(shí)踐，為即將展開(kāi)的“脖子以下”的改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我感到，突出的有這樣幾條：

一是英明果斷進(jìn)行改革決策。這次改革，是習(xí)主席為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作出的戰(zhàn)略大布局，是為塑造我軍未來(lái)而進(jìn)行的戰(zhàn)略大籌謀，更是為建設(shè)世界一流軍隊(duì)而實(shí)施的戰(zhàn)略大舉措。改革的深刻性、突破性、艱巨性，在我軍歷史上前所未有，尤其要解決一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有解決的老問(wèn)題，要啃許多過(guò)去長(zhǎng)期不敢觸及的“硬骨頭”。

二是科學(xué)創(chuàng)新制定改革方案。“脖子以上”的改革，牽涉面廣，問(wèn)題矛盾多，既要順應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求、世界新軍事革命發(fā)展大勢(shì)，又充分考慮了我軍實(shí)際情況，既要下大力解決好老問(wèn)題，又要在理論和實(shí)踐創(chuàng)新上進(jìn)行一系列重大突破。尤其是強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一和全面落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，打破長(zhǎng)期實(shí)行的總部制、大軍區(qū)制、大陸軍體制，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系等，都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題。科學(xué)創(chuàng)新的改革方案，為順利推進(jìn)改革提供了重要基礎(chǔ)前提。

三是強(qiáng)力推動(dòng)改革組織領(lǐng)導(dǎo)。這次改革，在習(xí)主席和中央軍委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)單位轉(zhuǎn)隸重組之順暢出乎國(guó)內(nèi)外、軍內(nèi)外許多人的意料。從召開(kāi)調(diào)整組建成立大會(huì)到人員轉(zhuǎn)隸接收到位，時(shí)間這么緊，任務(wù)這么重，攤子這么大，卻能做到順暢有序、穩(wěn)步推進(jìn)，各方面銜接都沒(méi)有大的紕漏。這表明，只要各級(jí)堅(jiān)決執(zhí)行命令，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)，把各方面籌劃好、組織好、協(xié)調(diào)好、推進(jìn)好，順利推進(jìn)改革就有了重要保證。

四是積極營(yíng)造改革強(qiáng)大勢(shì)場(chǎng)。通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，全軍上下聽(tīng)令而行、令行禁止，形成了推進(jìn)改革的強(qiáng)大勢(shì)場(chǎng)。許多單位像當(dāng)年戰(zhàn)前動(dòng)員一樣進(jìn)行深入細(xì)致的思想動(dòng)員，并且采取許多有效措施，切實(shí)關(guān)心每名官兵的進(jìn)退去留，盡可能事前征求意見(jiàn)，入心入腦做好思想工作，讓大家對(duì)改革前景充滿了必勝信心，對(duì)個(gè)人發(fā)展進(jìn)步也心里踏實(shí)。

五是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)模范帶頭。“脖子以上”的改革，涉及的主要是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。改革之所以能夠順利推進(jìn)，還在于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭堅(jiān)決執(zhí)行習(xí)主席和中央軍委的命令指示，帶頭嚴(yán)守改革紀(jì)律規(guī)定，帶頭正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退轉(zhuǎn)改，帶頭擔(dān)當(dāng)起確定改革舉措落地的政治責(zé)任，以開(kāi)好首局的緊迫感、干好首崗的責(zé)任感、跑好首棒的使命感，自覺(jué)當(dāng)好新體制新職能新使命的奠基者、創(chuàng)業(yè)者、推動(dòng)者。

以上這些經(jīng)驗(yàn)做法都值得下一步改革工作借鑒。

喬良：同意周部長(zhǎng)的看法。從軍改拉開(kāi)序幕，全軍上下聞風(fēng)而動(dòng)，按照最高統(tǒng)帥的部署，正在循序漸進(jìn)、有條不紊地推動(dòng)改革進(jìn)程。但順利完成“脖子以上”改革，只是改革強(qiáng)軍新長(zhǎng)征走完了第一步。行百里者半九十。一支軍隊(duì)改革的成功與否，最終還得戰(zhàn)斗力說(shuō)了算。軍隊(duì)要能打仗，打勝仗，就不能只動(dòng)脖子，不動(dòng)身子，而是要全軍上下一齊動(dòng)。我在國(guó)防大學(xué)的課堂上，與軍以上、師以上將校學(xué)員多有接觸，課間互動(dòng)，課下交流，能真切地觸摸到他們對(duì)這次軍改充滿信心也充滿期待。他們表示，一定要把在北京學(xué)習(xí)期間近距離感受到的最高統(tǒng)帥部關(guān)于軍改的決心和氣息，以及從最高軍事學(xué)府學(xué)習(xí)到的新知識(shí)、新思路、新方法，帶回部隊(duì)，讓官兵深入理解改革，堅(jiān)決擁護(hù)改革，積極投身改革。他們的這些想法就是希望早點(diǎn)把這一年來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到下一步改革中。

記者：剛才大家說(shuō)了，下一步改革的主體是“脖子以下”，請(qǐng)專家談?wù)?，基層單位和官兵?yīng)以什么樣的姿態(tài)和精神面貌來(lái)對(duì)待改革，確保完成改革任務(wù)，不辱歷史使命？

肖冬松：按照改革總體方案，下一步將組織實(shí)施軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊(duì)改革，基層單位和廣大官兵將成為改革的主體。因此，他們對(duì)改革的態(tài)度和精神狀態(tài)很重要。

一是堅(jiān)定認(rèn)同改革。就是要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理解黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于改革的一系列重要論述，深刻認(rèn)清人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。我軍之所以能夠與時(shí)俱進(jìn)，始終充滿生機(jī)活力，就是因?yàn)槲覀冎匾暩母锊⒉粩嗤七M(jìn)改革。深刻認(rèn)清我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)處在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)前所未有的風(fēng)云變幻，面對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)代要求，面對(duì)貫徹落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的目標(biāo)使命，必須以更大的智慧和勇氣深化國(guó)防和軍隊(duì)改革。這是強(qiáng)軍興軍的必由之路，也是決定中國(guó)軍隊(duì)未來(lái)的關(guān)鍵一招。

二是積極宣傳改革。就是要充分發(fā)揮主人翁作用，運(yùn)用各種形式為改革鼓與呼。不信謠不傳謠，自覺(jué)抵制與改革不相適應(yīng)的思想觀念、情感情緒、雜音噪音；在參與社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題討論、部隊(duì)主題教育、官兵日常交流等各種場(chǎng)合和時(shí)機(jī)，積極宣傳改革的重要意義和重大舉措，營(yíng)造有利于改革的良好思想和輿論氛圍，形成擁護(hù)和支持改革的強(qiáng)大磁場(chǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是本單位各項(xiàng)建設(shè)的排頭兵、領(lǐng)頭雁，責(zé)任重、影響大，在改革大潮中應(yīng)自覺(jué)走在前列，先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，組織好對(duì)改革的宣傳闡釋和輿論引導(dǎo)，在宣傳改革中當(dāng)好形象大使。

三是行動(dòng)支持改革。對(duì)改革的認(rèn)同、擁護(hù)和支持要靠行動(dòng)來(lái)落實(shí)，最終也靠行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)。改革是一場(chǎng)政治大考，要強(qiáng)化政治意識(shí)和號(hào)令意識(shí)，站在黨的事業(yè)的高度，堅(jiān)決聽(tīng)從中央軍委和習(xí)主席指揮，不打折扣完成改革任務(wù)；改革是一場(chǎng)利益大考，要客觀認(rèn)識(shí)改革帶來(lái)的崗位調(diào)整和去留變化，相信黨和人民對(duì)廣大官兵的關(guān)心關(guān)懷，以“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的胸懷和“若以小利計(jì)、何必披征衣”的境界，正確看待利益調(diào)整，正確對(duì)待個(gè)人得失，勇于奉獻(xiàn)犧牲、積極成就大局；改革是一場(chǎng)工作大考，要破除“不想事、不干事，放下工作等改革”的消極心理和做法，保持高昂的工作熱情和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)格履職，積極作為，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成、各部隊(duì)高度安全穩(wěn)定；改革是一場(chǎng)紀(jì)律大考，在部隊(duì)、人員和物資大幅調(diào)整變化的非常時(shí)期，更要嚴(yán)肅對(duì)待紀(jì)律、嚴(yán)格遵守紀(jì)律、嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，反對(duì)松散松懈和各種不良風(fēng)氣，始終保持軍令如山、雷厲風(fēng)行、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的良好形象。(張心陽(yáng)、黃昆侖 李宇陽(yáng)制圖)