原標題：

突出體制機制創(chuàng)新　化生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢

——省政府發(fā)展研究中心副主任黃端解讀黨代會報告

寧德網(wǎng)消息
            東南網(wǎng)11月25日訊（福建日報記者林麗明）黨代會報告在“深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，努力建設(shè)美麗福建”一節(jié)中提出，“以建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)為契機，突出體制機制創(chuàng)新，確保中央賦予的先行先試任務(wù)按期完成，繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”。

據(jù)此，省政府發(fā)展研究中心副主任黃端解讀說：“福建生態(tài)文明建設(shè)起步早、力度大，在生態(tài)文明建設(shè)和體制機制創(chuàng)新方面作了一系列有益探索，特別是在實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、實施全流域水生態(tài)環(huán)境綜合整治、開展水土流失綜合治理、建立健全農(nóng)村污水垃圾治理長效機制、推進空間協(xié)同管控和服務(wù)管理現(xiàn)代化、生態(tài)司法保護等7個方面取得了明顯成效，形成比較成熟的做法經(jīng)驗、工作體系和制度機制，具有重要的示范推廣價值。”

關(guān)鍵詞制度化

【解讀】“創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制”，這是破題之舉。長期以來，我省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色發(fā)展，守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線，在落實生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)的實踐中，不斷探索建立生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制的具體形式并不斷加以完善，切實明確黨政領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制第一責(zé)任人，強化黨政同責(zé)、落實屬地責(zé)任，采取強有力措施保護生態(tài)環(huán)境，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

今年中央出臺《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，選擇福建省作為全國第一個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗。這充分體現(xiàn)了中央對福建在生態(tài)文明建設(shè)和體制改革方面取得的成效、經(jīng)驗的充分肯定。多年來，福建省在推進生態(tài)文明建設(shè)中，緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署，走出了一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，改革先行，實踐跟進，改革、實踐、再改革、再實踐，逐步建立日益完善的生態(tài)文明制度體系之路，在生態(tài)文明建設(shè)和體制改革方面積累了較豐富的經(jīng)驗。

因此，黨代會報告提出要“健全環(huán)境治理體系，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，積極探索市場化推進機制，培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體”；“健全橫向生態(tài)補償機制”；“建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，強化環(huán)境保護督察”；“完善環(huán)境資源司法保護機制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。

【解讀】生態(tài)文明建設(shè)和體制改革，離不開政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計。多年來，福建在政策推動、先行先試制度保障方面做了許多有益的探索。

福建省歷屆黨委、政府，堅持政府主導(dǎo)，一以貫之，堅持緊抓生態(tài)文明建設(shè)不放松，創(chuàng)造了許多全國“第一”：最早實施水土流失綜合治理，最早探索資源產(chǎn)權(quán)改革（林權(quán)改革），最早列入全國首批生態(tài)示范省，最早出臺《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》，最早試行水流域生態(tài)補償，最早實行海域有償使用，最早成立全國首個生態(tài)環(huán)境審判庭，等等。在全省人民的共同努力下，八閩大地維持了良好的生態(tài)環(huán)境，成為全國少數(shù)幾個水質(zhì)量、空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)省份。2015年，福建全省12條主要河流I—III類水質(zhì)占比94%，比全國平均水平高出近30個百分點；9個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量全部達到或優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，達標天數(shù)和比例比全國平均水平高出23.5個百分點。

因此，在“促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用”方面，黨代會報告提出了制度化的要求，“強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，確保單位生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平。全面推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和綠色清潔生產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色生活價值理念，引導(dǎo)全社會構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，保護我們賴以生存的綠色家園”。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)化

【解讀】環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，山海土水氣聲缺一不可，需要在一個區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)化治理。中央在《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》中，要求福建到2017年，在其實施方案的實踐經(jīng)驗中，形成一批可復(fù)制可推廣的改革成果；到2020年，福建試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造出一批典型經(jīng)驗，同時也為福建進一步貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神奠定了堅實基礎(chǔ)?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》還將重點放在改革任務(wù)的細化落實上，以附表形式對試驗區(qū)每項改革任務(wù)都明確了試點具體區(qū)域、成果產(chǎn)出形式、時間進度安排等，提出38項改革成果要求，其中今年要完成15項、明年要完成17項、2018年要完成6項，形成了改革路線圖、時間表。

對福建而言，這是壓力，更是動力。根據(jù)系統(tǒng)化要求，黨代會報告提出要“加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)”，包括“積極推動武夷山建立國家公園體制試點工作”；“全面落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實施小流域及農(nóng)村水環(huán)境綜合整治”；“加大山水林田湖和海洋生態(tài)保護力度，加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理”；“加強造林綠化，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位”；“提升推廣‘長汀經(jīng)驗’，推進水土流失和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理”。