核心提示：習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，對于貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2016年10月9日中央政治局進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。2016年7月，世界經(jīng)濟(jì)論壇在日內(nèi)瓦發(fā)布《2016 年全球信息技術(shù)報(bào)告》，報(bào)告以“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”為依據(jù)，對139個(gè)國家的信息通訊技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了全面評估并排出名次，中國排名第 59位 ，位居世界中游水平，與我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位極不相稱。為此，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，應(yīng)盡快改善互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，提高個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)影響力，聚天下英才而用之。

一、改善互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境

我國互聯(lián)網(wǎng)管理職能分屬不同的政府機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的合力。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反映“婆婆多，但沒有娘家”。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立和業(yè)務(wù)發(fā)展涉及多個(gè)行政審批部門，審批時(shí)間較長、程序復(fù)雜、要求苛刻，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)新、變化快的特征。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是一個(gè)創(chuàng)新非?；钴S的行業(yè)，新事物層出不窮，而我國在相關(guān)法律法規(guī)制定方面略顯滯后。有些法律法規(guī)條款已不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，阻礙著我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，黨的十八屆五中全會(huì)提出“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”，而我國現(xiàn)有一些法律法規(guī)是按“獨(dú)享經(jīng)濟(jì)”模式制定的，亟待修改和完善。政府部門向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)資源，可以促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而我國尚未出臺(tái)公共數(shù)據(jù)資源開放方面的法律法規(guī)。

我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)還存在市場壟斷和不正當(dāng)競爭現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)市場秩序亟待規(guī)范。例如，一些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借資金、技術(shù)、行業(yè)話語權(quán)等優(yōu)勢，對有獨(dú)特商業(yè)模式和業(yè)務(wù)的中小型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，采取高薪挖人、快速模仿等手段，使得許多中小型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新。有的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過控制資源或采用技術(shù)手段限制競爭對手，惡意詆毀競爭對手。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的是服務(wù)而不是產(chǎn)品。我國實(shí)行“營改增”后，有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“進(jìn)項(xiàng)稅”抵扣少，反倒增加了稅負(fù)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)不像工業(yè)企業(yè)那樣擁有廠房、生產(chǎn)設(shè)備等大量固定資產(chǎn)，而主要是采用“人腦+電腦”的經(jīng)營模式。我國現(xiàn)行金融體系難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對金融服務(wù)的要求。例如，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在向銀行申請貸款時(shí)，可抵押的固定資產(chǎn)少，難以獲得銀行貸款。

今后，要深化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的行政監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理模式從“前置審批”到“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行清理，廢止不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求的法律法規(guī)，或修改相關(guān)條款，補(bǔ)充新的條款。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷工作，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場競爭。針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制定合理的財(cái)稅、金融政策，減輕互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供適合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的投融資產(chǎn)品。

二、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善。但我國地域遼闊、人口眾多、城鄉(xiāng)差距明顯，網(wǎng)速慢、資費(fèi)高的現(xiàn)象依然存在，需要加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。適時(shí)深化電信體制改革，推行“網(wǎng)運(yùn)分離”。

對于城市，與水、電、氣等市政管網(wǎng)一樣，網(wǎng)絡(luò)也是重要的生命線。為此，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為市政基礎(chǔ)設(shè)施之一，納入城市規(guī)劃范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)維。建立和完善城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資體系，探索通過PPP促進(jìn)民間資本參與城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

對于農(nóng)村，應(yīng)把互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，加快農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、改善農(nóng)村教育和醫(yī)療條件等工作結(jié)合起來。許多貧困地區(qū)的農(nóng)村有特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是純天然綠色食品，如果能夠通過電子商務(wù)平臺(tái)銷售出去，就可以脫貧致富。對于農(nóng)村留守兒童，如果能夠時(shí)常與遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻聊天，可以慰籍他們幼小的心靈。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。充分利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)”。發(fā)展遠(yuǎn)程教育、慕課（MOOC）和遠(yuǎn)程醫(yī)療，可以快速改善農(nóng)村教育和醫(yī)療條件。

三、發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，我國信息資源開發(fā)利用不足與無序?yàn)E用的現(xiàn)象并存，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，構(gòu)筑國家信息優(yōu)勢。

要加強(qiáng)數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。進(jìn)一步深化新聞出版廣電體制改革，提高廣播、電影、電視、圖書文獻(xiàn)、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化率，支持傳媒類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字電視、數(shù)字廣播、數(shù)字電影、電子圖書、電子報(bào)刊等，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動(dòng)漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字學(xué)習(xí)等。加強(qiáng)對數(shù)字內(nèi)容版權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。進(jìn)一步推進(jìn)人口、法人單位、地理空間、社會(huì)信用、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會(huì)化服務(wù)。

目前，全國各級政府部門及其下屬事業(yè)單位掌握著大量公共數(shù)據(jù)資源。對公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行脫敏處理，通過政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站向社會(huì)開放這些公共數(shù)據(jù)資源，或向特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)定向開放，有利于促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中辦、國辦印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“建立公共信息資源開放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系”。在“全面依法治國”的大背景下，要盡快制定國家層面的《公共數(shù)據(jù)資源開放條例》，科學(xué)界定公共數(shù)據(jù)資源范圍，明確公共數(shù)據(jù)資源開放方式和程序，以便讓各級政府部門依法依規(guī)開放公共數(shù)據(jù)資源，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

四、提高個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平

與互聯(lián)網(wǎng)政府應(yīng)用和商業(yè)應(yīng)用相比，我國互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人應(yīng)用水平還比較低，特別是在農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2016年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為51.7%，而美國在2013年互聯(lián)網(wǎng)普及率就已達(dá)到87%。我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的網(wǎng)民比例分別為73.1%和26.9%，農(nóng)村比城鎮(zhèn)低46.2個(gè)百分點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)普及率分別67.2%和31.7%，農(nóng)村比城鎮(zhèn)低35.5個(gè)百分點(diǎn)。

建議實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)掃盲”行動(dòng)，通過政府購買服務(wù)的方式，組織社會(huì)公益組織或商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等針對城鄉(xiāng)居民開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能培訓(xùn)。把“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。采取有效措施解決城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”問題，提高家庭互聯(lián)網(wǎng)接入率，改善城鄉(xiāng)居民上網(wǎng)條件。對于鋪設(shè)光纜成本高的山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，可采取建設(shè)基站實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、衛(wèi)星通信等方法。結(jié)合教育部門實(shí)施的三通工程（校校通、班班通、人人通），提高中小學(xué)（特別是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)）互聯(lián)網(wǎng)接入率，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)室，方便學(xué)生上網(wǎng)。進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)，提高網(wǎng)速，讓更多的低收入人群能夠上網(wǎng)。把互聯(lián)網(wǎng)納入助殘工作，提高殘疾人的互聯(lián)網(wǎng)普及率。結(jié)合“雙創(chuàng)”工作，支持人們利用互聯(lián)網(wǎng)成為自由職業(yè)者，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。把提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率納入扶貧工作。

五、提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)影響力

習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為。著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)不僅指互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，還包括通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我國涌現(xiàn)出了百度、阿里巴巴、騰訊、京東等國際知名的互聯(lián)網(wǎng)大型企業(yè)，提升了我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)影響力。但我國許多傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)還沒有意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)生活方式的深刻變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合程度還不深。

為此，要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等政策文件，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、能源互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)文明”、“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能”發(fā)展，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。既要鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新經(jīng)營管理方式和商業(yè)模式，又要鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。

目前，歐美發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入軟硬一體、虛實(shí)一體的新硬件時(shí)代，可穿戴式設(shè)備、無人駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)日新月異。我國應(yīng)深化行政體制改革，改變目前電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)割裂管理的局面，大力培育和發(fā)展信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)。

六、聚天下英才而用之

習(xí)近平指出“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。”

在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國過程中，要深化人事制度改革，打破條條框框和“土規(guī)矩”，為互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才提供一個(gè)廣闊的、施展才華和抱負(fù)的舞臺(tái)。采取靈活的體制機(jī)制，吸引優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)人才，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”高端智庫。鼓勵(lì)大專院校設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)專業(yè)，聘請有研究積累和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的教師，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)實(shí)用型、復(fù)合型人才。

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化系列重要論述，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際情況實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。

（作者為中央黨校政法教研部副研究員）