繪圖：郭 祥

“脫貧攻堅(jiān)是干出來(lái)的，靠的是廣大干部群眾齊心干。”脫貧攻堅(jiān)到了攻克最后堡壘的階段，干部狀態(tài)決定攻堅(jiān)狀態(tài)。

習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出，抓工作，要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度。廣大基層扶貧干部是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的生力軍，這些年來(lái)，他們按照“用心、用情、用力開(kāi)展扶貧工作”的要求，扎根農(nóng)村、心系群眾、艱苦奮斗，努力當(dāng)好貧困群眾脫貧的“催化劑”“助推器”。同時(shí)在實(shí)際工作中，也有少數(shù)扶貧干部因?yàn)橹饔^、客觀上的原因，狀態(tài)不佳，工作不力，產(chǎn)生消極影響。

狀態(tài)見(jiàn)心態(tài)。本報(bào)記者實(shí)地采訪、實(shí)例分析，梳理出基層干部群眾反映較為集中的扶貧干部四種不良心態(tài)，提出問(wèn)題，探討原因，以期推動(dòng)扶貧干部以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)、更加管用的發(fā)展思路，帶領(lǐng)群眾打拼，實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧。

——編 者 

示弱心態(tài)　　

“娘家”沒(méi)錢(qián)沒(méi)項(xiàng)目 心有余而力不足

本報(bào)記者 王 梅

去年9月以來(lái)，青海向全省貧困村、后進(jìn)村選派第一書(shū)記和駐村扶貧干部，他們撲下身子干，起到了很好的帶頭作用。但是，也有部分干部因?yàn)檫x派單位資源有限，開(kāi)展幫扶工作感覺(jué)有心無(wú)力，以“弱”示人，以致無(wú)所作為。

今年年初，某單位兩名干部，被派往玉樹(shù)州稱多縣清水河鎮(zhèn)某村任第一書(shū)記和駐村扶貧干部。

一到村里，兩人發(fā)現(xiàn)與當(dāng)?shù)卮迕裾Z(yǔ)言交流有嚴(yán)重障礙。他們努力克服語(yǔ)言關(guān)，走村入戶、實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村里存在的問(wèn)題很多：缺水、缺電，還缺房子。該村共有300多戶人家，退牧還草政策實(shí)施后，170多戶村民實(shí)現(xiàn)了集中居住，但剩下的130來(lái)戶村民仍分散在山區(qū)，水、電不通，生活極為不便，脫貧任務(wù)十分艱巨。

這位第一書(shū)記回憶，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)扶貧干部的到來(lái)抱有很大的期待，希望能夠改善自己的生活條件。但村里的水、電、房子要配套，必須有資金支持才行。

“手上沒(méi)有資金，單位還有紀(jì)律要求，駐村扶貧干部不能輕易離開(kāi)村子跑項(xiàng)目。”這位第一書(shū)記感覺(jué)有勁使不出，也不知道該如何使勁，扶貧工作無(wú)法開(kāi)展，部分群眾也漸漸由熱盼轉(zhuǎn)向失望。

選派單位的實(shí)力強(qiáng)弱影響著駐村扶貧工作的開(kāi)展成效，這是第一書(shū)記的切身體會(huì)。他說(shuō)：“比如交通、林業(yè)、旅游、財(cái)政等‘強(qiáng)勢(shì)單位’，他們可以給貧困村找門(mén)路、上項(xiàng)目，脫貧見(jiàn)效快。如果是‘弱勢(shì)單位’，本身能調(diào)動(dòng)的資源就有限，加上有些單位并沒(méi)有扶貧專項(xiàng)資金，幫扶起來(lái)只能是捉襟見(jiàn)肘。”

“我們單位讓職工捐款捐物，一些人也有怨言。而捐來(lái)的錢(qián)物對(duì)于貧困村來(lái)說(shuō)，又是杯水車薪。”另外一位駐村扶貧干部感慨。

“對(duì)能不能聯(lián)系到扶貧項(xiàng)目，能爭(zhēng)取到多少資金，我們一點(diǎn)底都沒(méi)有，實(shí)在是愧對(duì)群眾，心有余而力不足。”這位第一書(shū)記無(wú)奈地說(shuō)。

點(diǎn)評(píng)

一些“弱勢(shì)單位”選派的扶貧干部感覺(jué)沒(méi)有抓手，無(wú)能為力從而不作為，是因?yàn)檫@些干部沒(méi)有認(rèn)清自己的職責(zé)——扶貧干部不是項(xiàng)目經(jīng)理。

客觀而言，“強(qiáng)勢(shì)單位”和“弱勢(shì)單位”在調(diào)動(dòng)資源和引進(jìn)項(xiàng)目方面確實(shí)存在差異，但扶貧并不僅是拉項(xiàng)目、送東西。駐村扶貧干部的關(guān)鍵角色應(yīng)該是當(dāng)好當(dāng)?shù)卣那閳?bào)員，做好群眾致富的帶頭人；要在精準(zhǔn)幫扶措施的實(shí)施和發(fā)展規(guī)劃上下功夫，摸清楚村里的水、電、路、住房、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的短板，摸清貧困戶的真實(shí)想法，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困群眾愿意干、知道怎么干。

部分干部擔(dān)憂沒(méi)有辦法拉來(lái)項(xiàng)目和資金，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，青海在全省層面統(tǒng)籌規(guī)劃，1622個(gè)貧困村都會(huì)有項(xiàng)目和扶貧專項(xiàng)資金的安排，只是時(shí)間上有先有后。駐村扶貧干部要規(guī)劃好如何把這些資金用在刀刃上，取得事半功倍的效果，不能一味抱怨單位不給力，給自己的不作為找借口。

青海省扶貧開(kāi)發(fā)局調(diào)研員 張學(xué)忠 

跟風(fēng)心態(tài)

啥火就上啥項(xiàng)目 核桃滯銷陷困局

本報(bào)記者 姜 峰

陜西關(guān)中地區(qū)素稱“八百里秦川”，然而在平原地帶的邊緣，往往存在大量的山塬地貌（山區(qū)的一種臺(tái)狀地形）。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)有這樣一個(gè)村落，村子很大，7個(gè)村民小組、3000多人，由于地處山塬之上，全村4000畝耕地約3/4位于坡地上，耕種困難。因?yàn)槿彼?，只能種些小麥，連玉米都種不活。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，山坡地上的小麥畝產(chǎn)只有400斤左右，養(yǎng)活不了人，村里很多人只能靠外出務(wù)工掙錢(qián)。

隨著脫貧攻堅(jiān)的全力推進(jìn)，如何讓這個(gè)貧困村盡快脫貧，成為當(dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)急難任務(wù)。3年前，駐村扶貧干部為該村開(kāi)出了發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的脫貧“藥方”。

為啥選核桃？因?yàn)楹颂曳N植是這個(gè)貧困村所在縣的主要產(chǎn)業(yè)之一，周圍的鎮(zhèn)村都在種，技術(shù)是現(xiàn)成的，搞起來(lái)難度不大。同時(shí)，通過(guò)駐村扶貧干部的協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取，縣農(nóng)林局還給這個(gè)貧困村免費(fèi)發(fā)放了核桃樹(shù)苗，每種一畝核桃還補(bǔ)貼200元。有了這樣的政策優(yōu)惠，該村3000畝山坡地全都種起了核桃樹(shù)。

誰(shuí)料3年后，等來(lái)的不是脫貧致富，而是一大堆問(wèn)題——該縣目前種植核桃總面積已達(dá)到30萬(wàn)畝左右，卻沒(méi)有一家核桃深加工企業(yè)，近幾年核桃滯銷問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。這個(gè)村進(jìn)入掛果期的核桃樹(shù)，一畝地能產(chǎn)干核桃450斤，原本市面上1斤核桃的批發(fā)價(jià)是8元，可由于村子交通不便，農(nóng)戶把核桃壓價(jià)賣到三四元錢(qián)才有批發(fā)商愿意收。即便價(jià)格“腰斬”，村里仍有近一半的核桃賣不掉。

眼瞅著辛辛苦苦種出來(lái)的核桃砸在了手里，一些人開(kāi)始埋怨駐村扶貧干部，甚至認(rèn)為自己“上了當(dāng)”。當(dāng)?shù)赜懈刹刻钩?，在脫貧攻?jiān)過(guò)程中，一些扶貧干部對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場(chǎng)形勢(shì)沒(méi)有深入調(diào)研，亂開(kāi)方子，給當(dāng)?shù)卮迕駧土说姑Α?/p>

現(xiàn)在，村里一些人已經(jīng)把賠錢(qián)的核桃樹(shù)砍了，又重新種起了產(chǎn)出率極低的麥子。

點(diǎn)評(píng)

“跟風(fēng)式”扶貧的出現(xiàn)，主要因?yàn)椴糠址鲐毟刹看嬖谥?ldquo;三不”問(wèn)題：一不清楚扶貧對(duì)象需求是什么，二不清楚幫扶區(qū)域核心資源是什么，三不清楚最適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧工作機(jī)制是什么。

扶貧是系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，首先應(yīng)以實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，把扶貧政策細(xì)到“一縣一鎮(zhèn)一村一戶一人”，使得扶貧需求具體化、數(shù)字化。在此基礎(chǔ)上，以微觀的需求目標(biāo)為導(dǎo)向，逐一制定對(duì)應(yīng)的扶貧方案。

脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，容易產(chǎn)生變數(shù)，所以應(yīng)建立效果追蹤和政策調(diào)整機(jī)制。具體來(lái)看，扶貧工作的追蹤和調(diào)整機(jī)制可由三部分組成：一方面是扶貧單位建立預(yù)警—糾錯(cuò)—引導(dǎo)—回調(diào)的工作流程，另一方面扶貧干部應(yīng)主動(dòng)搜集扶貧對(duì)象的信息反饋。除此之外，還應(yīng)邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)扶貧效果進(jìn)行評(píng)估并公布結(jié)果。相關(guān)部門(mén)可依此對(duì)照檢查找問(wèn)題，避免積小誤為大錯(cuò)。

陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員 尹小俊

包辦心態(tài)

墊錢(qián)墊物為過(guò)關(guān) 干部干活群眾看

本報(bào)記者 楊文明

“豬仔哪去了？”

“前段過(guò)節(jié)殺了招待親戚了！”

西部某縣基層干部孫玉（化名）面對(duì)扶貧中是否存在“包辦”的提問(wèn)，先講了一個(gè)自己的幫扶故事：“我給貧困戶送去了豬仔讓他養(yǎng)，過(guò)了倆月回訪，一問(wèn)才知道被吃了。”

孫玉所在的縣，交通非常不便，從縣城到幫扶村落，最遠(yuǎn)的需要耗時(shí)三四個(gè)小時(shí)。“有的干部本職工作就特別忙，選派扶貧之前沒(méi)時(shí)間調(diào)研謀劃。包辦在基層扶貧工作中并不普遍，但也不是個(gè)例。”孫玉說(shuō)。

就舉蓋房的例子，部分住危房的貧困戶沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力蓋房，但根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)劃當(dāng)年底就要實(shí)現(xiàn)脫貧，而且必須住上安全房。咋辦？駐村扶貧干部不得不替貧困戶墊資蓋房，更有甚者，遇上個(gè)壓根不愿意建房的村民，扶貧干部只能親力親為。“個(gè)別群眾不積極，工作又有要求，基層干部不得不出錢(qián)出力、一力承擔(dān)。”孫玉說(shuō)。

包辦心態(tài)的出現(xiàn)，跟現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的考核方式也有一定的聯(lián)系。“一些地方對(duì)于扶貧結(jié)果卡得很嚴(yán)，‘不摘貧困帽就摘官帽’‘不脫貧致富就不調(diào)崗’，在這種考核壓力下，不排除有的干部采取‘非常規(guī)措施’。”孫玉還聽(tīng)說(shuō)，有駐村扶貧干部給沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶種了幾畝地的莊稼，平時(shí)莊稼地都是干部或者別人在料理，等上頭考核通過(guò)后，這片莊稼地也漸漸荒廢了。貧困戶的生活沒(méi)有得到根本改善，“數(shù)據(jù)上倒是脫了貧”。

還有些貧困戶壓根就不想改變生活。孫玉介紹，在他所在的縣，有的群眾雖然住著危房，但覺(jué)得“有酒有肉，日子挺好”。他說(shuō)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，說(shuō)到底還是要有人‘干’，可有些貧困群眾就是不想干，也很難做通思想工作，我們也是有苦難言、有勁難使。”

點(diǎn)評(píng)

之所以出現(xiàn)“包辦”做法，與駐村扶貧干部缺少精力、考核過(guò)于“用力”、貧困群眾缺少動(dòng)力不無(wú)關(guān)系。

貧困村往往較為偏遠(yuǎn)，有的駐村扶貧干部還承擔(dān)本職工作，“兩頭掛”導(dǎo)致精力分散，很難有時(shí)間去實(shí)地調(diào)研，于是少數(shù)扶貧干部圖省事，就以包辦方式替代扎實(shí)的群眾動(dòng)員。

有的地方貧困面大，脫貧壓力大，扶貧任務(wù)層層加碼，考核嚴(yán)格，部分駐村扶貧干部不得不選擇“包辦”。積極完成任務(wù)體現(xiàn)責(zé)任心，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有其自身規(guī)律，制定目標(biāo)不能脫離實(shí)際，不能因?yàn)闀r(shí)間緊迫就一味求快，沒(méi)有帶動(dòng)起貧困群眾一起干，最終影響脫貧攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)效果。

建議駐村扶貧干部結(jié)合實(shí)際，從貧困戶需求出發(fā)規(guī)劃脫貧路徑；對(duì)于部分五保老人、殘疾人等，應(yīng)盡快做好與社會(huì)兜底政策的銜接工作，還要做好“精神扶貧”工作，打破“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)；各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合貧困村、貧困戶實(shí)際和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定任務(wù)時(shí)限，科學(xué)考核，避免把干部逼上“包辦”的道路。

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)教師 王國(guó)賢 

攀比心態(tài)

為求“顯眼”拍腦袋 養(yǎng)殖豬仔遭變賣

本報(bào)記者 王 梅

青海很多基層干部都知道，西寧市湟源縣申中鄉(xiāng)廟溝腦村的第一書(shū)記魏海平，在村子里實(shí)施了444畝高標(biāo)準(zhǔn)造林、3畝羊肚菌種植和林木種苗繁育等10多個(gè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，廟溝腦村的林木繁育產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，那里的脫貧攻堅(jiān)開(kāi)展得紅紅火火。

說(shuō)起第一書(shū)記的扶貧成績(jī)，魏海平成了青海許多駐村扶貧干部學(xué)習(xí)和羨慕的對(duì)象。被派駐到海東市互助縣丹麻鎮(zhèn)某村的第一書(shū)記和駐村扶貧干部也暗下決心，要像魏海平那樣找到項(xiàng)目，盡快帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

心底里較著勁，在脫貧方式上也想標(biāo)新立異。“魏海平搞的是苗木種植，咱們要不換個(gè)家畜養(yǎng)殖？”在脫貧方向的規(guī)劃上，這位第一書(shū)記坦言并未做太深入的調(diào)查研究，只是盤(pán)算著家畜飼養(yǎng)比苗木種植回報(bào)會(huì)更加豐厚，扶貧的效果估摸著也更“顯眼”。

這個(gè)村子之前從未養(yǎng)過(guò)家畜，在跟幾個(gè)村民聊過(guò)之后，見(jiàn)沒(méi)有明顯的反對(duì)意見(jiàn)，那位第一書(shū)記和扶貧駐村干部就拍了板。兩人積極找關(guān)系、跑項(xiàng)目，終于引來(lái)了一個(gè)豬仔養(yǎng)殖項(xiàng)目。

但問(wèn)題隨之而來(lái)。村里土地本來(lái)就少，莊稼種得也少，用莊稼養(yǎng)活豬仔是指望不上了；但如果僅靠飼料喂養(yǎng)的話，養(yǎng)殖成本過(guò)高，村民沒(méi)錢(qián)也沒(méi)有信心回本；加之村里人為了增加收入，大多選擇外出打工，豬仔無(wú)人喂養(yǎng)。種種不利因素之下，不少村民悄悄地將分發(fā)來(lái)的豬仔低價(jià)轉(zhuǎn)賣，或者送到親戚家“寄養(yǎng)”。

這樣的結(jié)局讓這位第一書(shū)記傻了眼。來(lái)到村里，他們是鉚足了干勁，一心想著不能落后，不能讓村民失望，更不能給單位丟臉，“原以為今年豬肉價(jià)格好，到年底百姓賣了豬，就可以增收，自己也有了扶貧成績(jī)。結(jié)果辛苦跑來(lái)的項(xiàng)目根本發(fā)揮不出預(yù)期的效果”。

“全省的扶貧干部都在想辦法、找思路，大家在扶貧一線干得怎樣，成績(jī)和數(shù)據(jù)對(duì)我們來(lái)說(shuō)很重要。但是，可能也因?yàn)樘谝獬尚Ш透渌说谋容^，我們?cè)谶€沒(méi)找到貧困癥結(jié)的情況下，就急著出手、爭(zhēng)著拿項(xiàng)目，忽視了當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾需求。”走了一次彎路，這位第一書(shū)記開(kāi)始反思之前的冒進(jìn)決策，“辜負(fù)了村民們的期盼，非常慚愧。接下去要吸取教訓(xùn)，做好調(diào)研，謀定而后動(dòng)。”

點(diǎn)評(píng)

駐村扶貧干部想要帶領(lǐng)群眾脫貧致富的迫切心情可以理解。但是過(guò)分追求短期內(nèi)出成績(jī)、比成效，就很容易讓脫貧攻堅(jiān)走偏。這種攀比心態(tài)在一些群眾中間也存在，每當(dāng)發(fā)一些扶貧物品，就會(huì)有一些群眾相互“攀比”，出現(xiàn)爭(zhēng)窮比窮、“躺著當(dāng)?shù)捅?rdquo;的現(xiàn)象。

對(duì)駐村扶貧干部來(lái)說(shuō)，首先要做好打硬仗的準(zhǔn)備，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)貧困的根子，綜合運(yùn)用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、尋求產(chǎn)業(yè)支撐等手段，合理規(guī)劃脫貧路徑，夯實(shí)穩(wěn)固扶貧效果。現(xiàn)在一些駐村扶貧干部只盯著拉項(xiàng)目和資金，而沒(méi)有把精力放在抓思路、抓方向和抓認(rèn)識(shí)上。“攀比”說(shuō)到底還是不知道該咋干，沒(méi)有找準(zhǔn)定位、提出方案，結(jié)果自然會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)甚至失敗。

青海省委組織部組織處處長(zhǎng) 朱治國(guó)

選題統(tǒng)籌：楊 旭 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年10月12日 11 版）