盤點豐碩成果 透視中國智慧 建言未來發(fā)展

國家高端智庫詳解G20杭州峰會“五個決心”

作者：周天勇 畢吉耀 陳文玲 黃仁偉 肖濱 顧學明 羅雨澤 陳家剛 潘家華 徐佳君 楊竺松

　　【編者按】

　　二十國集團（G20）領(lǐng)導人杭州峰會在取得豐碩成果后圓滿落幕，“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”征程即將開啟。習近平總書記在峰會閉幕辭中全面總結(jié)了峰會達成的諸多共識，五個“我們決心”字字千鈞，意義深遠。

每個“決心”的達成，都有一系列具體成果堅定托舉，也都有諸多難題有待世界各國攜手并進、攻堅克難。峰會取得了哪些突出成果，體現(xiàn)了怎樣的“中國智慧”？“五個決心”由理念轉(zhuǎn)化為行動，需要制定怎樣的方案、采取哪些措施？我們從25家首批國家高端智庫中特邀11家智庫的專家深度解析、前瞻建言。

　　●決心一：“為世界經(jīng)濟指明方向，規(guī)劃路徑”

　　成果亮點：通過《二十國集團領(lǐng)導人杭州峰會公報》

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副院長 周天勇

G20是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。各成員只有樹立人類命運共同體意識，發(fā)揚同舟共濟、合作共贏的伙伴精神，在追求本國利益時兼顧別國利益，在尋求自身發(fā)展時兼顧別國發(fā)展，才能真正達成創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟愿景。

杭州市區(qū)G20主題花壇 新華社發(fā)

如何以務實舉措應對當前世界經(jīng)濟面臨的風險和挑戰(zhàn)？G20杭州峰會提出“標本兼治、綜合施策”，這無疑是一劑準確把脈、辨癥施治世界經(jīng)濟的良方。所謂“治標”，主要是通過財政、貨幣等政策工具防范和應對短期風險，刺激經(jīng)濟發(fā)展；所謂“治本”，其中一個重要舉措是通過結(jié)構(gòu)性改革挖掘中長期增長潛力。各國結(jié)構(gòu)性改革任務各有側(cè)重，對中國來說，當前經(jīng)濟已進入新常態(tài)，面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題日益突出的狀況。我們既要促進中小企業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)充分就業(yè)、擴大中等收入群體、保持總需求力度，又要落實好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，下大力氣改善供給質(zhì)量，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性。

（光明日報記者 賈宇采訪整理）

　　●決心二：“創(chuàng)新增長方式，為世界經(jīng)濟注入新動力”

　　成果亮點：通過了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員 畢吉耀

“變中求新”指明了中國經(jīng)濟新常態(tài)下的發(fā)展路徑，也為“醫(yī)治”世界經(jīng)濟提供了良方。在中國倡議下，G20成員達成共識：向創(chuàng)新要動力，向改革要活力，把握創(chuàng)新、新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟的歷史性機遇，提升世界經(jīng)濟中長期增長潛力。創(chuàng)新是中國提出的新發(fā)展理念之首，是中國理念、中國方案在全球的推廣和運用。

世界經(jīng)濟為何復蘇乏力？是因為上一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供的動能已接近尾聲，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退，現(xiàn)有經(jīng)濟治理機制和架構(gòu)的缺陷逐步顯現(xiàn)，因此迫切需要“創(chuàng)新”這劑良藥。《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》制定之后，還有很多工作要做：積極營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；就以科技創(chuàng)新為核心、涵蓋廣泛領(lǐng)域的創(chuàng)新議題開展對話和合作，推廣包括發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等在內(nèi)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大創(chuàng)新；充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力的作用，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)性發(fā)展。

（光明日報記者 張勝采訪整理）

　　成果亮點：大力推進結(jié)構(gòu)性改革，制定了優(yōu)先領(lǐng)域、指導原則、指標體系

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師 陳文玲

在中國為全球經(jīng)濟開出的“藥方”中，把結(jié)構(gòu)性改革作為全球經(jīng)濟中長期增長的重要動力，第一次形成了推進全球結(jié)構(gòu)性改革的共同認知。結(jié)構(gòu)性改革方案是中國作為G20輪值主席國的重要貢獻，將對提升G20在全球經(jīng)濟治理體系中的作用產(chǎn)生深遠影響?！抖畤瘓F深化結(jié)構(gòu)性改革議程》指出，結(jié)構(gòu)性改革是G20實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標的關(guān)鍵之一。中國不僅是結(jié)構(gòu)性改革的先行者，而且在G20中國年積極推進宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，形成了全球結(jié)構(gòu)性改革的共同認知與共同行動，具有重大戰(zhàn)略意義。

G20杭州峰會確定了結(jié)構(gòu)性改革的九大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導原則，通過了包括勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率等12個指標的評估體系，根據(jù)該體系每兩年對各國改革實施情況做一次評估，評估結(jié)果將納入G20問責評估報告。這一設(shè)計把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與宏觀政策創(chuàng)新相結(jié)合，為加強宏觀政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式、實現(xiàn)更高效的全球經(jīng)濟金融治理和強勁的國際貿(mào)易和投資等影響世界經(jīng)濟的其他突出問題帶來了新愿景、新希望。

（光明日報記者 王斯敏采訪整理）

　　●決心三：“完善全球經(jīng)濟金融治理，提高世界經(jīng)濟抗風險能力”

　　成果亮點：繼續(xù)推動國際金融機構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革

上海社會科學院副院長 黃仁偉

此次峰會直切國際金融、貨幣的全球治理核心問題，意義重大。

監(jiān)管、應對熱錢流動是當前全球金融治理的緊迫任務。峰會提出改善關(guān)于資本流動的分析、監(jiān)測和對資本流動過度波動帶來風險的管理，并期待國際貨幣基金組織（IMF）在年底前完成關(guān)于應對資本流動的國別經(jīng)驗和新問題的審議，十分及時；在國際金融機構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革方面，峰會也提出了具體舉措，新興市場和發(fā)展中國家的份額占比可能會整體提高，有利于提升全球經(jīng)濟金融治理結(jié)構(gòu)的平衡性。首次將綠色金融寫入G20公報，是峰會一大亮點。綠色金融將成為推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要動力和推動實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的有力杠桿。

G20共識并不具有法律約束力，未來需要努力轉(zhuǎn)化為各國的法律、制度、政策，真正落地實施；IMF配額改革、規(guī)則調(diào)整與G20共識應更好互動對接；G20需要機制化常態(tài)化建設(shè)，摒棄冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)思維、集團排他思維等舊觀念和舊戰(zhàn)略，共同完善全球經(jīng)濟金融治理。

（光明日報記者 曲一琳采訪整理）

　　成果亮點：就繼續(xù)深化反腐敗合作達成多項共識

中山大學粵港澳發(fā)展研究院研究員 肖 濱

國際反腐是全球治理的重要一環(huán)。杭州峰會提出設(shè)立二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心，制定《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》等，原則、機制、行動三位一體的國際反腐敗格局正在積極推進。

繼續(xù)打造三位一體的國際反腐敗格局，需要各國高度重視、凝練共識，以更高的關(guān)注度和緊迫感尋找反腐合作支撐點，在2016年年底前制定上述行動計劃的落實方案，以持之以恒的信念推進國際反腐合作；各國要拿出行之有效的措施，立法、司法、行政機關(guān)相互配合，加強反腐敗法律執(zhí)行與合作；不同反腐研究機構(gòu)要實現(xiàn)信息共享、相互交流，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，讓陽光驅(qū)散腐敗陰霾；要積極吸納社會力量加入反腐行動隊，充分發(fā)揮智庫力量，共同把反腐敗推向前進。

（本報記者 張勝采訪整理）

　　●決心四：“重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟”

　　成果亮點：制定《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長 顧學明

《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》不僅體現(xiàn)問題導向、務實可行，而且著眼未來發(fā)展、高度前瞻；不僅涵蓋發(fā)達國家國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的核心內(nèi)容，也關(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益；不僅涉及宏觀政策協(xié)調(diào)，也為中小企業(yè)融入全球價值鏈服務。它將成為G20貿(mào)易合作的綱領(lǐng)性文件。全面落實這一文件，需要制定切實可行的后續(xù)方案，維護和發(fā)展好新建的貿(mào)易投資機制；加強與美歐、金磚國家等主要成員以及德國等后續(xù)主席國的溝通協(xié)調(diào)，爭取有關(guān)成果和G20討論方向有序銜接，將G20打造成我國參與國際規(guī)則制定、提高制度性話語權(quán)的重要平臺；加強同WTO等國際組織的協(xié)調(diào)配合，推動成果納入WTO新議程并促進部分成果的落實；加強同智庫、商業(yè)組織的良性互動，引導智庫加強研究、積極發(fā)聲，并引導企業(yè)加強對成果的應用和反饋。

（光明日報記者 楊謐采訪整理）

　　成果亮點：制定了《二十國集團全球投資指導原則》

國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任 羅雨澤

制定《二十國集團全球投資指導原則》是在多邊投資機制建設(shè)方面邁出了寶貴的第一步。這一原則雖然是非約束性的，意義依然重大：為多邊投資具體規(guī)則的制定指明了方向，為進一步討論提供了依據(jù)；對現(xiàn)有投資協(xié)定的修訂升級和新投資協(xié)定的簽署具有指導意義；為各國開展國際投資政策協(xié)調(diào)提供了明確原則；對成員制定外資政策形成了道義上的約束。

下一步，應趁熱打鐵，做以下幾方面工作：加強與聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議及世界貿(mào)易組織的合作，獲取更多國家的支持；依托現(xiàn)有多邊合作機制，對目前阻礙跨國投資增長的原因進行梳理評估，提供目前主要東道國外資政策違背該指導原則的情況報告，促進各國自查自糾；研究論證基于該指導原則制定全球投資一般規(guī)則的可行性；鼓勵以此原則為指導整合升級現(xiàn)有投資協(xié)定；在G20或其他區(qū)域、次區(qū)域范圍內(nèi)推動小多邊投資協(xié)定的簽署。

（光明日報記者 王斯敏采訪整理）

　　●決心五：“推動包容和聯(lián)動式發(fā)展，讓二十國集團合作成果惠及全球”

　　成果亮點：第一次就落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計劃

中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任 陳家剛

G20杭州峰會核準了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，反映了人類對發(fā)展道路和發(fā)展目標的共同向往，以實際行動向世界鄭重承諾：不讓任何國家、任何人掉隊。

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國扶貧工作成效卓著，7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。作為世界上減貧人口最多的國家，中國的扶貧經(jīng)驗值得總結(jié)傳播，中國的扶貧思路值得世界參考借鑒。

G20此次承諾，將確保經(jīng)濟增長的成果普惠共享，滿足各國和全體人民尤其是婦女、青年和弱勢群體的需要，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)，切實為消除貧困、解決經(jīng)濟發(fā)展中的不平等現(xiàn)象付出努力。我國要同其他國家積極分享減貧經(jīng)驗，為推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程早日實現(xiàn)貢獻中國智慧和中國經(jīng)驗。

（光明日報記者 張勝采訪整理）

　　成果亮點：推動《巴黎協(xié)定》盡早生效

中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長 潘家華

中美《巴黎協(xié)定》批準文書交存儀式在G20杭州峰會期間舉行，意義至少有三點：體現(xiàn)責任擔當；產(chǎn)生方向引領(lǐng)；促成合作共贏。峰會之后，必須做好后續(xù)工作：促使各國繼續(xù)跟進，使《巴黎協(xié)定》盡早生效；《協(xié)定》生效后，推動各國作好自主貢獻；發(fā)揮亞國家主體（地方政府）在應對氣候變化方面積極參與、開展合作的應有成效。

我們必須看到困難和挑戰(zhàn)。就中國來講，最大的問題在于：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中能否切實頂住壓力，實現(xiàn)低碳發(fā)展；對美國來講，則是能否克服“高碳鎖定”效應，有效執(zhí)行《巴黎協(xié)定》。落實《巴黎協(xié)定》，發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家都須努力。發(fā)達國家要率先垂范，新興經(jīng)濟體要轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家要走低碳環(huán)保的友善發(fā)展之路。

（光明日報記者 王斯敏采訪整理）

　　成果亮點：發(fā)起《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》

北京大學國家發(fā)展研究院新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究中心執(zhí)行副主任 徐佳君

為落實《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》，G20成員可從三方面努力：

引領(lǐng)國際發(fā)展思潮聚焦經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，幫助非洲和最不發(fā)達國家政府制定有效產(chǎn)業(yè)政策。

發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)提供中長期融資的優(yōu)勢，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資難題。開發(fā)性金融機構(gòu)可以依托主權(quán)信用在資本市場上融資，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供中長期融資。

集合政產(chǎn)學研用多方力量，打造工業(yè)化實踐的成功典型，以點帶面推進工業(yè)化進程。智庫可聯(lián)手政府、企業(yè)、開發(fā)性金融機構(gòu)等力量，幫助相關(guān)國家釋放潛在優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造就業(yè)、帶動出口。

（光明日報記者 楊謐采訪整理）

　　成果亮點：制定創(chuàng)業(yè) 行動計劃

清華大學國情研究院助理研究員 楊竺松

創(chuàng)業(yè)行動計劃的制定，意味著峰會各方將共同采取行動，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提升勞動者就業(yè)能力，在全球范圍內(nèi)推動人口就業(yè)形勢向好發(fā)展。落實這一計劃，需要通過有效的平臺建設(shè)和機制建設(shè)，在G20成員間乃至更大范圍內(nèi)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)要素的充分流動和優(yōu)化配置。

從平臺建設(shè)來看，應依托互聯(lián)網(wǎng)推動G20成員間建立創(chuàng)業(yè)合作平臺，開展跨境電商、聯(lián)合設(shè)計等創(chuàng)業(yè)合作，使平臺形成創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出；從機制建設(shè)來看，G20需要推動各國加快完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建，推動各國建立依托合作平臺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接機制，建立促進各國創(chuàng)業(yè)人員取長補短、尋求合作的常態(tài)化交流機制。

（光明日報記者 楊謐采訪整理）

《光明日報》（ 2016年09月08日 07版）