學(xué)習(xí)中國消息 如果把科技創(chuàng)新比作我國經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，那么科技體制就是這個“新引擎”的“燃料源”。這“燃料源”的質(zhì)量不僅決定“新引擎”的快慢，而且還決定著“新引擎”的穩(wěn)定性和持久性。如何構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的科技體制，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。5月30日，習(xí)近平在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上指出：“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運行機制。”請隨“學(xué)習(xí)中國”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年5月30日，全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

一、構(gòu)建集中力量辦大事的新機制

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家、社會主義國家，集中力量辦大事是我們的優(yōu)勢和傳統(tǒng)。我國依靠社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，有所為、有所不為，已經(jīng)實現(xiàn)了許多尖端科技領(lǐng)域的重點突破。我國第一顆原子彈研制工程是我國歷史上第一個在國家層面組織的重大科技工程，也是集中力量辦大事的光輝成就。從1959年6月中央下決心獨立自主研制原子彈開始，僅僅用了5年多的時間，就于1964年10月16日實現(xiàn)原子彈爆炸試驗成功，使科技、經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的中國一躍成為世界五個核大國之一。這是震驚世界的偉大壯舉，不僅鑄就了我國國防安全的戰(zhàn)略基石，而且對國家科技發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在我國歷史上，第一次將科學(xué)實踐活動上升到國家層面，以任務(wù)帶學(xué)科，推動了全國科學(xué)技術(shù)體系的建立。鄧小平同志曾經(jīng)說:“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。這些東西反映一個民族的能力，也是一個民族、一個國家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。”“兩彈一星”是在國際政治環(huán)境異常嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟條件異常艱苦的條件下，舉全國全民之力集中力量辦大事的歷史豐碑。習(xí)近平指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制。”

重大科技攻關(guān)具有復(fù)雜性和高度綜合性，僅靠一個部門、一個單位很難完成任務(wù)，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國一盤棋、大力協(xié)同、集智攻關(guān)。當(dāng)前，我國面臨的國際環(huán)境更為復(fù)雜，特別是隨著我國發(fā)展逐步接近世界前沿，西方主要發(fā)達(dá)國家的高科技技術(shù)一直對我們封鎖，一些重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備買不來、求不來，靠市場自發(fā)的力量也是很難搞起來的。在這種情況下，我們必須形成集中力量辦大事的新機制，采取人力、財力、物力等資源集中配置的方式，發(fā)揮各方力量，推動核心科技不斷邁上新水平。習(xí)近平指出：“要著力加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系。”習(xí)近平強調(diào)：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了!要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創(chuàng)新的強大合力。”

圖為：2013年5月14日至15日，習(xí)近平在天津考察工作。這是習(xí)近平在天津人力資源發(fā)展促進中心與應(yīng)聘人員親切交談。

二、深刻變革現(xiàn)有科技體制

科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，必須全面深化改革現(xiàn)有科技體制機制，形成全面鼓勵和支持創(chuàng)新的新體制。最為緊迫的是進一步解放思想，遵循科研規(guī)律,加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。習(xí)近平指出：“要以推動科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。”

回望過去30多年的中國科技體制改革,在資源配置領(lǐng)域首要解決的是科技資源極度稀缺的問題，采取的主要手段是放開、搞活。得益于30多年的改革歷程，中國的科技資源總量已經(jīng)躍居世界前列：2010年中國研究與試驗發(fā)展(R&D)人員超過美國，居世界首位;2012年中國R&D經(jīng)費總量突破萬億大關(guān)，幾乎與歐盟持平;2013年衡量大國科技投入水平的最為重要指標(biāo)——R&D投入強度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)突破2%，與美日等發(fā)達(dá)國家的差距進一步縮小。但是，當(dāng)中國的科技資源已經(jīng)位居世界前列的時候，我們卻發(fā)現(xiàn)中國還是少有在世界上有影響的科技成果或科技人才，中國離科技強國的距離比我們想象的還是要遠(yuǎn)得多。因此，科技體制改革勢在必行?？萍俭w制改革要解決的重要問題之一就是如何解決科技資源配置中存在的重復(fù)、分散、封閉、低效等問題，讓科技資源產(chǎn)生更大的效益。

深化科技體制改革，要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，在科技資源的配置、科研成果的處置、科技創(chuàng)新的治理體系等諸多方面取得新的突破，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。習(xí)近平指出：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加強科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫。要加快推進重大科技決策制度化，解決好實際存在的部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預(yù)算和財務(wù)管理方法管理科技資源等問題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)。要改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、社會價值、文化價值。”

圖為：十八屆五中全會于2015年10月26日至29日在北京舉行，習(xí)近平作重要講話。

三、建立保障企業(yè)創(chuàng)新的科技機制

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一，要建立能夠保障企業(yè)創(chuàng)新、刺激企業(yè)不斷創(chuàng)新的科技體制機制。要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上，習(xí)近平指出：“要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進。”

目前，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚亟待進一步加強，大企業(yè)動力不足，中小企業(yè)能力不夠。因此，要改革現(xiàn)有的科技體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制和政府引導(dǎo)機制，加強政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位與作用。習(xí)近平指出：“要制定和落實鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項政策，強化企業(yè)創(chuàng)新倒逼機制，加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，推動流通環(huán)節(jié)改革和反壟斷反不正當(dāng)競爭，引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量。要加快完善科技成果使用、處置、收益管理制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推動科技創(chuàng)新強大合力。要調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)和地方的科研機構(gòu)，充實企業(yè)研發(fā)力量，支持依托企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。”

以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。中小企業(yè)在創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。微軟、谷歌、華為、阿里巴巴等今日巨頭都是從初創(chuàng)小企業(yè)成長起來的。要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，關(guān)鍵在于通過創(chuàng)業(yè)促進市場主體的繁榮。因此要進一步加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持。營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，大力支持中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù);要積極落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，進一步強化企業(yè)研發(fā)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的回報，引導(dǎo)形成公平、普惠的政策環(huán)境。李克強指出：“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。”進一步發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用。大企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量，具有更強的對技術(shù)、人才、資本、商業(yè)模式等創(chuàng)新資源的整合能力。大企業(yè)不僅要成為本行業(yè)的創(chuàng)新骨干，更要能牽頭帶領(lǐng)中小企業(yè)一起干，做好領(lǐng)頭羊，以此帶動形成創(chuàng)新集群。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：“培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭有一批企業(yè)進入全球百強創(chuàng)新型企業(yè)。”

圖為：2013年 7月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平到中國科學(xué)院考察工作。這是習(xí)近平同當(dāng)年參與北京正負(fù)電子對撞機建設(shè)和應(yīng)用的3位院士交談。

四、優(yōu)化科研布局

科研院所和高校是中國特色的國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科學(xué)技術(shù)研究的主要機構(gòu)，也是創(chuàng)新型科技人才的主要培養(yǎng)基地。總體上看，我國現(xiàn)有的科研機構(gòu)存在規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)、與企業(yè)功能趨同等弱點，不能很好地為經(jīng)濟發(fā)展提供有效的技術(shù)支持，有的反而耗費了珍貴的科技資源。在進行科技體制改革過程中，需要優(yōu)化科研布局，打造一批具有世界領(lǐng)先水平的科研院所和研究型大學(xué)。同時，要加強科研院所和高校合作，使目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索相互銜接、優(yōu)勢互補，形成教研相長、協(xié)同育人新模式，打牢我國科技創(chuàng)新的科學(xué)和人才基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“科研院所和研究型大學(xué)是我國科技發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是科技創(chuàng)新人才的搖籃。要優(yōu)化科研院所和研究型大學(xué)科研布局。”

科研院所是國家科技領(lǐng)域的主力軍。目前，一些科研院所仍然存在“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，科研工作低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭、碎片化擴張等問題難以得到有效糾正，科技管理工作缺乏針對性和有效性，不利于培育和增強核心競爭力，不利于組織協(xié)調(diào)和承擔(dān)重大科技任務(wù)，不利于做出重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。因此，要優(yōu)化自身科技布局，對科研院所進行分類定位、分類評價、分類管理，從根本上突破體制機制壁障，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。習(xí)近平指出：“科研院所要根據(jù)世界科技發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化自身科技布局，厚實學(xué)科基礎(chǔ)，培育新興交叉學(xué)科生長點，重點加強共性、公益、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究，增加公共科技供給。”

目前，我國研究型大學(xué)在學(xué)科建設(shè)等方面，仍舊存在一些問題。我國的研究型大學(xué)無論是學(xué)科水平的表現(xiàn)，還是學(xué)科發(fā)展體制機制的建立，與世界一流大學(xué)相比，都存在一定的差距。另外，世界一流研究型大學(xué)，在重視基礎(chǔ)學(xué)科的同時，都十分關(guān)注與國家需求和重大科學(xué)問題緊密相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與國家戰(zhàn)略、高新產(chǎn)業(yè)相互支撐，對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和社會進步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此破解研究型大學(xué)發(fā)展難題，力爭進入世界一流前列，就要推進研究型大學(xué)學(xué)科體制機制改革。習(xí)近平指出：“研究型大學(xué)要加強學(xué)科建設(shè)，重點開展自由探索的基礎(chǔ)研究。”《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出：“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進管、辦、評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)大學(xué)加強基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評估基礎(chǔ)上的績效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力，推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流行列或前列。”

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有兩個驅(qū)動輪，一個是科技創(chuàng)新的輪子，一個是體制機制創(chuàng)新的輪子，兩個輪子共同轉(zhuǎn)動，才能優(yōu)化我國科技事業(yè)發(fā)展總體布局，建立健全國家創(chuàng)新體系，加快邁向建設(shè)世界科技強國的腳步。