財政創(chuàng)新“四兩撥千斤”

　　構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系，打造服務(wù)小微“主力軍”

小微融資既是發(fā)展短板，又是民生大事。但量大面廣的小微企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，信用記錄少，有的連財務(wù)賬目都沒有，讓銀行在給小微企業(yè)貸款時存在諸多顧慮。

即使始終堅持“小微企業(yè)金融專家”定位，郵儲銀行安徽分行行長劉玉成依然坦言，“對儲戶負(fù)責(zé)是銀行的首要責(zé)任，小微企業(yè)信用不足，讓銀行難以把控風(fēng)險。”同時，為企業(yè)提供增信的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，風(fēng)險大收益低，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，處境更為艱難。由于實力薄弱，一些擔(dān)保公司不被銀行認(rèn)可。

單靠市場難以發(fā)揮作用，政府必須有所作為。在此情況下，明確擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策性定位，將融資擔(dān)保作為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，為企業(yè)提供更多政策性金融支持，成為安徽的解題思路。安徽省委省政府決定，連續(xù)五年，通過財政資金的注入，做優(yōu)做強(qiáng)政策性融資擔(dān)保，為小微企業(yè)注入金融血脈。

據(jù)安徽省財政廳廳長羅建國介紹，2013年以來，省財政已連續(xù)3年，每年安排31億元，注資參股符合條件的縣域政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，現(xiàn)已累積安排93億元，撬動市縣配套及社會資本投入近55億元，實現(xiàn)了政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)省市縣全覆蓋。

同時，安徽省擔(dān)保集團(tuán)以股權(quán)、再擔(dān)保業(yè)務(wù)為紐帶，將全省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)串成體系，作為整體與銀行合作，有效解決以往政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)單個對接、合作不暢問題。目前，安徽省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)145家，占全省近五成，凈資產(chǎn)總額567億元，占全行業(yè)的79.5%。其中，省擔(dān)保集團(tuán)凈資產(chǎn)達(dá)153.7億元，成為全國規(guī)模最大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

“每個市都有一個5億元以上的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個縣區(qū)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均規(guī)模近3億。”安徽省擔(dān)保集團(tuán)總經(jīng)理、黨委書記錢力表示，安徽的政策性擔(dān)保體系不僅健全，而且有規(guī)模有實力。

“我們要求政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的小微服務(wù)比例，市級不能低于70%，縣級不能低于90%，并對放大倍數(shù)、扶小微數(shù)量、風(fēng)險控制、擔(dān)保費(fèi)率等核心指標(biāo)進(jìn)行考核，確保政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在小微、‘三農(nóng)’金融服務(wù)中發(fā)揮主力軍作用。”羅建國介紹，目前，全省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率已降至1.3%，免收再擔(dān)保費(fèi)2億多元，大大降低了企業(yè)融資成本。自2016年起，還建立省級融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償專項基金，每年安排3億元，對小微企業(yè)和農(nóng)戶擔(dān)保貸款發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行補(bǔ)償，提高銀行和擔(dān)保行業(yè)信心。

據(jù)測算，近年來，全省政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)的中小微企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入近10698億元，利潤約727億元，稅收約535億元，服務(wù)就業(yè)100多萬人。1億元財政資金用于風(fēng)險補(bǔ)償，可撬動100億貸款資金注入小微企業(yè)，財政資金“四兩撥千斤”的放大作用充分顯現(xiàn)。