【編者按】

提交議案、建議是人大代表行使代表職權(quán)、履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的重要途徑。市三屆人大五次會(huì)議期間，市人大代表共提出283件議案和建議，集中反映廣大人民群眾心聲和愿望。閉會(huì)期間，市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新工作思路，采取重點(diǎn)督辦、跟蹤問(wèn)責(zé)、陽(yáng)光辦理、辦理結(jié)果公開等行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)議案建議辦理。各承辦單位把辦理人大代表的議案、建議作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)與代表溝通聯(lián)系，認(rèn)真采納議案、建議，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，辦理成效顯著增強(qiáng)，議案、建議工作的社會(huì)影響越來(lái)越大，對(duì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域工作發(fā)揮了不可替代的作用。市三屆人大五次會(huì)議提交常委會(huì)審議的兩件議案已辦理完畢，代表提出的建議、批評(píng)和意見全部在規(guī)定時(shí)間答復(fù)代表，建議辦理滿意和基本滿意率達(dá)100%，一批涉及民生和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到了有效解決。在市三屆人大六次會(huì)議召開之際，本報(bào)挑選市三屆人大五次會(huì)議期間代表提出的部分建議及其辦理情況進(jìn)行回顧，以饗讀者。

市交警支隊(duì)于2015年8月中旬至10月中旬，在中心城區(qū)開展超標(biāo)電動(dòng)車掛牌工作，共掛牌超標(biāo)電動(dòng)車近6萬(wàn)輛，有效提高了對(duì)城區(qū)電動(dòng)車的管理?！　　∮浾?茹捷 攝

規(guī)范電動(dòng)車管理 促進(jìn)交通秩序得到優(yōu)化

背景：近年來(lái)，各類電動(dòng)自行車以其經(jīng)濟(jì)、便捷等優(yōu)勢(shì)，逐步成為廣大群眾的一種主要代步工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅寧德市中心城區(qū)電動(dòng)自行車保有量就超過(guò)10萬(wàn)輛，其中絕大部分屬于超標(biāo)電動(dòng)自行車。這些超標(biāo)電動(dòng)自行車在車速控制、制動(dòng)效能和電池功率等安全性能方面存在較大問(wèn)題，既不符合電動(dòng)自行車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不符合摩托車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法納入日常規(guī)范管理范圍。由電動(dòng)自行車駕駛?cè)诉`章駕駛導(dǎo)致的道路交通事故不斷攀升，已成為威脅廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患。同時(shí)，由于無(wú)牌無(wú)證，路面難以識(shí)別、查證和監(jiān)控，超標(biāo)電動(dòng)自行車交通肇事逃逸以及盜搶案件逐年上升，受害人得不到應(yīng)有賠償，衍生出許多社會(huì)問(wèn)題和不穩(wěn)定因素。

建議：我市電動(dòng)自行車，尤其是超標(biāo)電動(dòng)自行車管理難的情況引起了代表們的廣泛關(guān)注。市三屆人大五次會(huì)議期間，黃金星等代表提出了《關(guān)于盡快出臺(tái)電動(dòng)自行車管理具體措施的建議》。建議市人民政府盡快出臺(tái)電動(dòng)車管理的具體措施，并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))及時(shí)出臺(tái)電動(dòng)自行車專項(xiàng)登記工作實(shí)施方案和登記辦法。而陳維鋒等代表也提出了《關(guān)于建立電動(dòng)車管理長(zhǎng)效機(jī)制建議》。建議盡快出臺(tái)電動(dòng)車管理相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度，從考試發(fā)證、上路行駛、教育管理等多方面著手加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車駕駛?cè)说墓芾怼?/p>

回應(yīng)：該建議引起了市委、市政府高度重視。2015年7月27日，市政府第45次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《寧德市在用超標(biāo)電動(dòng)自行車過(guò)渡期管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。該《辦法》隨后于2015年8月6日起施行。《辦法》規(guī)范了超標(biāo)電動(dòng)自行車源頭管理、登記、通行規(guī)定及罰則，為規(guī)范我市管理超標(biāo)電動(dòng)自行車提供了法律保障，對(duì)加強(qiáng)超標(biāo)電動(dòng)自行車的規(guī)范管理，促進(jìn)優(yōu)化交通秩序、維護(hù)保障暢通、預(yù)防交通事故具有重要作用。依據(jù)該《辦法》，2015年8月15日，市交警支隊(duì)在中心城區(qū)啟動(dòng)超標(biāo)電動(dòng)自行車掛牌。隨后，我市各縣(市、區(qū))超標(biāo)電動(dòng)自行車掛牌工作也全面鋪開。與此同時(shí)，我市工商部門也依法加強(qiáng)電動(dòng)自行車銷售企業(yè)的日常監(jiān)管，并對(duì)銷售不符合國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車依法予以查處。在這些有利措施的推動(dòng)下，我市電動(dòng)自行車管理得到了有效加強(qiáng)。

發(fā)放生活補(bǔ)貼 滿足高齡老人養(yǎng)老需求

背景：隨著老齡化進(jìn)程的加速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市60周歲以上老年人口共有47萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3%，并逐年呈上漲趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到52萬(wàn)人。養(yǎng)老問(wèn)題日益成為全社會(huì)最為關(guān)注的問(wèn)題之一。為了保證老年人老有所養(yǎng)，近年來(lái)在市政府主管部門的有力推動(dòng)下，我市各縣(市、區(qū))對(duì)90周歲以上的老人，發(fā)放高齡補(bǔ)貼，使廣大高齡老人感受到黨和政府的關(guān)心與關(guān)愛，受到社會(huì)普遍贊譽(yù)。但隨著老齡化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有較低水平的社會(huì)保障已逐漸無(wú)法滿足廣大高齡老人的正常生活需求，部分高齡老人甚至出現(xiàn)養(yǎng)老難的情況。

建議：在市三屆人大五次會(huì)議期間，朱丹代表提出了《關(guān)于制訂寧德市高齡老年人生活補(bǔ)貼計(jì)劃的建議》。建議我市有關(guān)部門對(duì)65周歲以上的農(nóng)村老年人中沒有享受國(guó)家任何工資待遇和固定補(bǔ)助的對(duì)象進(jìn)行調(diào)研、統(tǒng)計(jì)，摸清底數(shù)和現(xiàn)有基本情況，并按5年一檔建立底冊(cè)，并形成常規(guī)工作，動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在對(duì)現(xiàn)有90周歲以上的高齡老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，針對(duì)65至89周歲老年人，按建檔底冊(cè)，制訂發(fā)放高齡補(bǔ)貼的年度計(jì)劃，按檔(每檔為5歲)予以發(fā)放，并根據(jù)各地財(cái)力逐年相應(yīng)提高。此外，市政府還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)制度，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源、主管部門及相關(guān)部門職責(zé)，確定對(duì)象管理、補(bǔ)貼發(fā)放形式，杜絕有關(guān)部門管理不盡責(zé)、服務(wù)不到位。

回應(yīng)：市民政局積極采納代表建議，在摸清高齡老人數(shù)量和資金測(cè)算基礎(chǔ)上，在2015年3月擬訂了《寧德市人民政府關(guān)于實(shí)行老年人高齡津貼的通知》(初稿)，并經(jīng)市政府同意后，向市直有關(guān)單位和各縣(市、區(qū))政府征求意見，最終形成《寧德市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行老年人高齡津貼的通知(送審稿)》(下文簡(jiǎn)稱《通知》)。該《通知》已于去年4月底上報(bào)市政府研究審定。該《通知》明確了老年人高齡津貼發(fā)放范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行時(shí)間、審批程序和發(fā)放辦法，規(guī)定高齡津貼應(yīng)以戶籍為基礎(chǔ)，實(shí)行屬地管理，依申請(qǐng)審批后實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，其所需資金由各縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算資金解決。

加強(qiáng)多措并舉 破解中小微企業(yè)融資難

背景：融資難、融資貴，一直是困擾中小微企業(yè)發(fā)展壯大的難題。尤其是受當(dāng)前銀根緊縮大環(huán)境的影響，我市不少中小微企業(yè)都出現(xiàn)了因資金鏈不銜接而產(chǎn)生的種種問(wèn)題。如在建項(xiàng)目因資金斷鏈，建設(shè)進(jìn)度趨緩，甚至停滯;缺乏流動(dòng)資金，原料進(jìn)量難以增加，生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大;銀行還貸無(wú)法“過(guò)橋”，企業(yè)陷入破產(chǎn)邊緣等等。

建議：為進(jìn)一步落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的金融政策，市三屆人大五次會(huì)議期間，宋寶峰等代表提出了《關(guān)于落實(shí)對(duì)小微企業(yè)金融支持政策的建議》。建議各級(jí)金融部門放低貸款“門檻”，對(duì)有新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的中小型企業(yè)，給予固定資產(chǎn)貸款，讓企業(yè)得到有力的扶持;建立企業(yè)信用平臺(tái)，以企業(yè)對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)度(如企業(yè)實(shí)際銷售額、資金周轉(zhuǎn)率、上繳稅金、就業(yè)人數(shù)、辦理社保等綜合指標(biāo))作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放信用貸款;進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)貸款“互保”的風(fēng)險(xiǎn)控制，避免骨牌效應(yīng)的出現(xiàn)。此外，金融部門還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)的重要性，使廣大民營(yíng)企業(yè)平等享有銀行融資政策。

回應(yīng)：在充分吸納代表的建議后，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)寧德監(jiān)管分局在推動(dòng)寧德市政、銀、企三方形成合力的同時(shí)，積極創(chuàng)新融資服務(wù)方式，采取了一系列行之有效的舉措，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)用于小微企業(yè)的信貸規(guī)模、資金、金融產(chǎn)品，增加有效信貸投入;加大產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)更多適合小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，積極推動(dòng)“助保貸”、“萬(wàn)家小微企業(yè)成長(zhǎng)貸”、“連連貸”等產(chǎn)品，對(duì)接小微資金需求;督促轄內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)采取簡(jiǎn)化信貸流程，適度下放業(yè)務(wù)權(quán)限，創(chuàng)新還款方式等多種措施緩解小微企業(yè)融資困境;持續(xù)落實(shí)“七不準(zhǔn)”、“四公開”等收費(fèi)規(guī)范要求，切實(shí)對(duì)小微企業(yè)減費(fèi)讓利，降低融資成本，進(jìn)一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)。據(jù)了解，截至2015年4月底，我市轄區(qū)小微企業(yè)貸款余額為393.76億元，占全轄貸款余額的28.11%。□本報(bào)記者茹捷