中共北京市委北京市人民政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府,市委各部委辦,市各國家機(jī)關(guān),各國有企業(yè),各人民團(tuán)體,各高等院校:

現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委

北京市人民政府

2021年3月31日

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》,加快補(bǔ)齊本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,推動解決城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題,舉全市之力推進(jìn)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議精神,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足首都城市戰(zhàn)略定位和“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”市情農(nóng)情,深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),以大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市為發(fā)展方略,以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持城市現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一同謀劃、一并實(shí)施,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,探索走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

(二)目標(biāo)任務(wù)

2021年,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在73萬畝、31萬噸以上,蔬菜播種面積、產(chǎn)量恢復(fù)到62萬畝、156萬噸以上,生豬存欄達(dá)到50萬頭、出欄達(dá)到90萬頭左右,一批農(nóng)業(yè)關(guān)鍵科技項(xiàng)目立項(xiàng)攻堅(jiān),農(nóng)業(yè)從數(shù)量回升向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)型發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面啟動,農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn),農(nóng)民收入增速快于城鎮(zhèn)居民,農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。

到2025年,率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動取得重要進(jìn)展,城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、資源配置一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化、社會治理一體化發(fā)展格局基本確立,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系更加健全完善?？萍紕?chuàng)新成為農(nóng)業(yè)鮮明特征,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到77%,設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到55%以上,高效設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備、品種自主創(chuàng)新率明顯提升,良種覆蓋率達(dá)到98%以上,蔬菜、豬肉自給率分別達(dá)到20%、10%以上,綠色有機(jī)產(chǎn)品總量力爭翻一番,品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面推進(jìn)。生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn),生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到55%以上,生活垃圾得到有效處理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,煤改清潔能源覆蓋率達(dá)到90%,農(nóng)村公共衛(wèi)生等服務(wù)短板基本補(bǔ)齊,城鄉(xiāng)居民生活基本設(shè)施大體相當(dāng)。農(nóng)民中等收入群體明顯擴(kuò)大,城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.4∶1左右,年經(jīng)營性收入低于10萬元的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村基本消除,郊區(qū)“七有”“五性”監(jiān)測評價(jià)指數(shù)穩(wěn)步提升,農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力,自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系更加完善,鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序,京華大地成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的實(shí)踐范例,京郊農(nóng)村成為超大城市鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成功范例。

二、培育科技與市場核心競爭力,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(三)牢牢守住耕地紅線。采取“長牙齒”的措施,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”。對永久基本農(nóng)田開展全面評估和調(diào)整補(bǔ)劃,推動農(nóng)田空間布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。建立“田長制”,實(shí)行接任、離任交清單制度,把耕地保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。健全耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制,搭建數(shù)字化管理系統(tǒng),研究制定耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)辦法。深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動。2021年建設(shè)6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

(四)抓牢重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。各涉農(nóng)區(qū)糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)實(shí)行黨政同責(zé)。守住農(nóng)業(yè)基本盤,推進(jìn)“五個(gè)百萬”工程建設(shè):打造提升百萬畝糧菜生產(chǎn)空間、發(fā)展百萬畝林下經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化提升百萬畝優(yōu)質(zhì)果園、確保百萬頭生豬出欄、協(xié)同津冀共建環(huán)京百萬畝農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。堅(jiān)持“種滿”“種好”兩手抓,實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、綠色服務(wù)、菜田補(bǔ)貼等專項(xiàng)扶持措施,加快補(bǔ)上蔬菜集約化育苗、機(jī)械裝備、產(chǎn)銷銜接等短板,推動設(shè)施蔬菜穩(wěn)面積、提產(chǎn)能、增效益。新發(fā)展一批宜機(jī)化、智能化新型日光溫室和5000畝高效設(shè)施,打造3條蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、3個(gè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū),建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)10個(gè)萬畝鎮(zhèn)、100個(gè)千畝村、1000個(gè)百畝示范園,形成“三帶三片區(qū)、十鎮(zhèn)百村千園”格局,打造百億元產(chǎn)值的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。允許在禁養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)要求、達(dá)到生物安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。

(五)有效服務(wù)國家農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。把農(nóng)業(yè)科技納入北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略,積極承接國家級農(nóng)業(yè)重大任務(wù),強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略力量的牽引帶動作用和成果就地轉(zhuǎn)化能力。集聚一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制,圍繞生物種業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),推進(jìn)以清潔能源、人工智能為基礎(chǔ)的第三代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。打造“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”,大力推進(jìn)平谷區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),抓好智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工場等試點(diǎn)。建設(shè)鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)平臺,構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”,推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建5個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、15個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),提升7個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),建設(shè)100家左右農(nóng)業(yè)科技示范基地。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。

(六)打造“種業(yè)之都”。接續(xù)實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃,開展種質(zhì)創(chuàng)制和品種選育聯(lián)合攻關(guān)、特色畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、設(shè)施蔬菜良種更新工程,建設(shè)國家玉米種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)研發(fā)力量向都市精品籽種傾斜,認(rèn)定20家市級種質(zhì)資源保護(hù)單位,選育推廣20個(gè)具有全國影響力和較高市場占有率的綠色優(yōu)質(zhì)多抗高效品種。以通州國際種業(yè)園區(qū)、平谷國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(畜禽種業(yè))產(chǎn)業(yè)園為載體,建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)北京南繁科研育種基地建設(shè)。推動《北京市種子條例》出臺。

(七)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動,推廣測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控,大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)井用途和計(jì)量管理,落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)制度,嚴(yán)格用水定額和節(jié)水措施。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等廢棄物回收處置。強(qiáng)化裸露農(nóng)田揚(yáng)塵管控。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管,建立質(zhì)量安全追溯試點(diǎn),試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。高標(biāo)準(zhǔn)做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會等重大活動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。做好非洲豬瘟等重大動植物疫情防控。

(八)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念,大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。科學(xué)高效利用林地資源,積極探索林藥、林菌、林蜂、林禽等多種模式,打造新型農(nóng)林復(fù)合體。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工。推廣凈菜上市。建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心,著力培養(yǎng)一批農(nóng)村流通類電子商務(wù)龍頭企業(yè),加快構(gòu)建以電商平臺為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。建立北京優(yōu)農(nóng)品牌目錄,培育提升品牌價(jià)值,恢復(fù)推廣一批“老口味”蔬菜品種,做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游融合,挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、民俗風(fēng)情等特色元素,發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、耕讀教育、森林康養(yǎng)等業(yè)態(tài),更好滿足市民到鄉(xiāng)消費(fèi)需求。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)“十百千萬”暢游行動,打造一批精品主題線路、休閑鄉(xiāng)村和示范園區(qū)。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的組織引導(dǎo)作用,帶動傳統(tǒng)農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級。開展鄉(xiāng)村民宿星級評定,引導(dǎo)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,提高鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)代化服務(wù)水平。

(九)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。改革農(nóng)業(yè)組織方式,用好承包土地確權(quán)登記頒證成果,通過土地股份合作、互換并地、土地托管、代耕代種等途徑,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃和農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動,2021年市級培育200家示范家庭農(nóng)場、20個(gè)家庭農(nóng)場示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)家庭農(nóng)場示范區(qū)、20個(gè)示范合作社,完成順義區(qū)、平谷區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,為農(nóng)戶提供機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷銜接、冷鏈物流等“一站式”服務(wù)。實(shí)施農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育工程,建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地,落實(shí)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款等支持政策。

三、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

(十)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。研究城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展新路徑,全面推進(jìn)“一綠”地區(qū)城市化,制定“二綠”地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。研究政策措施,推進(jìn)竇店鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)等新市鎮(zhèn)建設(shè),培育張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、長溝基金小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn),打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相互融合,把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為就業(yè)、居住、綜合服務(wù)和社會管理中心。落實(shí)北京城市總體規(guī)劃“兩線三區(qū)”空間分區(qū)管控要求,分類推進(jìn)整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類四類村莊建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,不得違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓。完成第四輪山區(qū)搬遷工程。建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。

(十一)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果,全面實(shí)施路長制,進(jìn)一步提高農(nóng)村公交客運(yùn)服務(wù)水平。分類保障農(nóng)村飲水安全,有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,2021年推進(jìn)50個(gè)村實(shí)現(xiàn)集中供水,全市行政村集中供水基本實(shí)現(xiàn)“一戶一表、計(jì)量收費(fèi)”。推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。因地制宜推進(jìn)山區(qū)村莊煤改清潔能源工程。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程,農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化,2021年基本實(shí)現(xiàn)村莊卡口可視化全覆蓋。抓好平谷區(qū)、房山區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

(十二)建設(shè)有北京特色風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程,培育一批鄉(xiāng)村全面振興樣板村。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,深入落實(shí)“清臟、治亂、增綠、控污”要求,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理,每年解決300個(gè)左右村莊生活污水治理問題。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,完善農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌管控,建立常態(tài)化農(nóng)房建設(shè)管理制度,持續(xù)推進(jìn)抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)與農(nóng)村危房改造,開展農(nóng)房安全隱患排查整治,支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

(十三)加快補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)短板。做好農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化疫情防控工作。加強(qiáng)村級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè),重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、人口倒掛村衛(wèi)生設(shè)施薄弱問題,提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平,每村至少配備一個(gè)衛(wèi)生室和一名醫(yī)療衛(wèi)生工作者,以村莊常住人口為基數(shù),測算村級醫(yī)療衛(wèi)生工作者人員缺口,通過購買服務(wù)、下派人員等方式,補(bǔ)齊不足,推進(jìn)鎮(zhèn)級管理、村級使用。做實(shí)村(居)民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會職責(zé),統(tǒng)籌轄區(qū)資源,加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村小藥店、小診所管理,強(qiáng)化村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在社區(qū)疫情防控中的探頭作用。深化集團(tuán)化辦學(xué)改革,加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化學(xué)校、農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)。建設(shè)一批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)驛站、老年餐桌,建成不少于1000個(gè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。支持連鎖便利店、藥店等進(jìn)農(nóng)村,推動農(nóng)村生活服務(wù)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化。

四、深化農(nóng)村改革,推動農(nóng)民持續(xù)較快增收

(十四)深化農(nóng)村土地制度改革。健全“村地區(qū)管”機(jī)制。出臺承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法。制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。實(shí)施集體建設(shè)用地“點(diǎn)狀”布局與供地,保障農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。完善節(jié)約用地激勵(lì)機(jī)制,整理節(jié)約出來的集體建設(shè)用地,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。完善宅基地管理政策體系,分類落實(shí)戶有所居,將符合條件的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民住房保障體系。全面推進(jìn)房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。抓好大興區(qū)、昌平區(qū)宅基地制度改革試點(diǎn)。

(十五)提高農(nóng)民就業(yè)和社會保障水平。實(shí)施農(nóng)民充分就業(yè)工程,引導(dǎo)農(nóng)民勞動致富。推動農(nóng)村勞動力有組織地到城市公共服務(wù)崗位、重大工程項(xiàng)目就業(yè)。積極采用以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)村公益性崗位人員待遇增長機(jī)制。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,大力開展訂單、定向、定崗等有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn),2021年培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次以上,推動3萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過社會單位轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、政府購買服務(wù)等崗位就業(yè)一批、規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社用工就業(yè)一批、鼓勵(lì)靈活就業(yè)一批,到2025年基本實(shí)現(xiàn)將本市就業(yè)農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系。

(十六)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鞏固拓展低收入幫扶成果,對現(xiàn)有幫扶政策分類優(yōu)化調(diào)整,逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持向常態(tài)化幫扶、內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,探索股份退出以及股權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押擔(dān)保等后續(xù)制度安排。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過盤活資產(chǎn)資源、提供有償服務(wù)、利用財(cái)政扶持形成資產(chǎn)參股入股等多種途徑,增加集體收入。擴(kuò)大新型集體林場試點(diǎn)。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除行動,2021年實(shí)現(xiàn)200個(gè)左右集體經(jīng)濟(jì)薄弱村年經(jīng)營性收入超過10萬元。

(十七)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。調(diào)整土地出讓收入使用范圍,用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例逐年穩(wěn)步提高,到2025年達(dá)到8%。完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單管理”機(jī)制,加強(qiáng)涉農(nóng)資金績效考評,提高扶持精準(zhǔn)度,加快支農(nóng)支出執(zhí)行進(jìn)度。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。推進(jìn)溫室大棚、大型農(nóng)機(jī)、生豬活體等抵押融資,支持植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限和還款方式?；窘ǔ尚滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系,探索建立依托信用體系的融資擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)開展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。

五、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

(十八)強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。不斷完善市負(fù)總責(zé)、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,成員單位出臺重要涉農(nóng)政策要征求領(lǐng)導(dǎo)小組意見并進(jìn)行備案。建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度,各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志都要確定聯(lián)系點(diǎn)。圍繞“五大振興”目標(biāo)任務(wù),設(shè)立由黨委和政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)的工作專班。黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年分解“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù),定期調(diào)度工作進(jìn)展。將鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核結(jié)果,作為綜合考核評價(jià)涉農(nóng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考,對考核排名落后、履職不力的黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署,強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束,職稱評定、突出貢獻(xiàn)人才評選等向鄉(xiāng)村人才傾斜,探索各領(lǐng)域人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。廣泛動員社會力量,助推鄉(xiāng)村振興。持續(xù)深化“千名干部科技人才進(jìn)千村入萬戶”活動。

(十九)加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆,選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。建立健全村級后備人才庫,完善第一書記選派、鄉(xiāng)村振興協(xié)理員選任等長效機(jī)制。加大在優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員力度。研究建立農(nóng)村基層干部工資補(bǔ)助待遇穩(wěn)定增長機(jī)制。常態(tài)化推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓。落實(shí)“四議一審兩公開”“三務(wù)公開”,開展村規(guī)民約示范提升行動。建設(shè)法治鄉(xiāng)村,將法律咨詢援助、人民調(diào)解等納入農(nóng)村基本公共服務(wù)范疇。將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭納入鄉(xiāng)村治理體系,推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革,完善“接訴即辦”機(jī)制,強(qiáng)化主動治理、未訴先辦。

(二十)加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀,拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建,推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推動鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展,辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)北京市慶?；顒?、北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、“農(nóng)村文藝演出星火工程”等,支持農(nóng)村文藝創(chuàng)作。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式,提高農(nóng)民群眾健康素養(yǎng)。