福建福鼎市加快城鄉(xiāng)供水一體化改革試點(diǎn)建設(shè)

建立從“水源頭”到“水龍頭

”“一域一網(wǎng)”飲水安全保障體系

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”

中國(guó)改革報(bào)

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□ 中國(guó)改革報(bào)記者 丁 南

如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共飲一“網(wǎng)”優(yōu)質(zhì)水？近年來，福建省福鼎市加快城鄉(xiāng)供水一體化改革試點(diǎn)建設(shè)，逐步建立從“水源頭”到“水龍頭”的“一域一網(wǎng)”飲水安全保障體系，全市集中供水工程人口覆蓋率達(dá)93.3%，其中行政村覆蓋率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”跨越式發(fā)展。其相關(guān)做法入選2019年全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)。

“福鼎模式”的城鄉(xiāng)供水一體化改革究竟如何改？“我們堅(jiān)持‘城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國(guó)有控股、集約經(jīng)營(yíng)’的思路，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合全市水務(wù)資源，改‘單一供水’為‘環(huán)網(wǎng)供水’，實(shí)現(xiàn)共飲‘一網(wǎng)水’；改‘多龍管水’為‘一龍治水’，實(shí)現(xiàn)共管‘一家水’；改‘傳統(tǒng)水務(wù)’為‘現(xiàn)代水務(wù)’，實(shí)現(xiàn)共用‘優(yōu)質(zhì)水’。”福鼎市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

改“單一供水”為“環(huán)網(wǎng)供水”

實(shí)現(xiàn)共飲“一網(wǎng)水”

大水源連通。南溪水庫、桑園水庫、牛頭溪水庫和溪頭水庫是福鼎的四大水源。福鼎市依托四大水源建設(shè)東南、東北兩條環(huán)線管網(wǎng)，構(gòu)建“四庫兩線、環(huán)網(wǎng)互補(bǔ)”供水格局，打破“一地一水”供水模式，將供水范圍由城市向農(nóng)村拓展延伸，形成供水水源和輻射環(huán)狀管網(wǎng)相對(duì)集中的供水系統(tǒng)，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)供水同源、同網(wǎng)。

大水廠供給。福鼎市通過編制城鄉(xiāng)供水一體化全域規(guī)劃，城區(qū)與沿海平原片區(qū)由5座大水廠供水，通過大管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)、互為備用，惠及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），覆蓋全市72%人口；山區(qū)海島集中連片區(qū)新建和改造7個(gè)千噸以上水廠供水，惠及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全市18%人口，以此實(shí)現(xiàn)水量供給有保證、供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、千噸以上水廠服務(wù)人口比例不低于90%的目標(biāo)。

單點(diǎn)式補(bǔ)充。福鼎市沙埕鎮(zhèn)小白鷺村通過引進(jìn)占地少、施工快、自動(dòng)化程度高的集裝箱式陶瓷膜制水設(shè)備，實(shí)現(xiàn)讓村民人人喝上放心水、人人得到均等服務(wù)。針對(duì)83個(gè)偏遠(yuǎn)村落地勢(shì)過高、自來水難覆蓋、水質(zhì)合格率難保證等問題，福鼎市采用超濾膜一體化凈水設(shè)備單點(diǎn)集中式精準(zhǔn)供水，并納入“數(shù)字水務(wù)”統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)山村飲水安全“提質(zhì)增效”。同時(shí)，精準(zhǔn)聚焦農(nóng)村貧困對(duì)象，按照“一村一檔、一戶一方案”要求，因村因戶施策，目前已全面解決2305戶7405人建檔立卡貧困人口飲水安全問題。

改“多龍管水”為“一龍治水”

實(shí)現(xiàn)共管“一家水”

福鼎市以列入全省城鄉(xiāng)供水一體化首批試點(diǎn)縣為契機(jī)，改變過去單兵作戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)的水務(wù)管理模式，通過創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制，形成統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的新格局。

創(chuàng)新省市合作機(jī)制。作為投融資、工程建設(shè)、管護(hù)維養(yǎng)“三位一體”建管平臺(tái)的福鼎水務(wù)公司，由福建省水投集團(tuán)、省供水公司和福鼎市水投公司三方合作組建，整合使用全市水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，全面實(shí)施全域供水一體化、供水產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)管理一體化。自2016年起啟動(dòng)實(shí)施投資約7億元的東南沿海引供水、東北部沿海軍民融合引供水、磨石山水廠擴(kuò)建、岙里水廠、馬冠水廠等大水網(wǎng)聯(lián)通工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目整體框架。

創(chuàng)新資金保障機(jī)制。福鼎水務(wù)公司成立后，福鼎市以原自來水公司等水務(wù)資產(chǎn)入股1.3億元，省水投集團(tuán)現(xiàn)金投入2億元，2019年以來爭(zhēng)取到省級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)地方專項(xiàng)債券4.29億元、地方一般債券6000萬元、銀行申請(qǐng)貸款2億元。此外，引進(jìn)社會(huì)資本投資7.2億元，啟動(dòng)建設(shè)管陽溪跨流域引水工程溪頭水庫作為補(bǔ)充水源。

創(chuàng)新監(jiān)管繳費(fèi)機(jī)制。福鼎市打破行政區(qū)劃壁壘，將城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自來水廠納入市水務(wù)公司，實(shí)施職能統(tǒng)一歸口、水政統(tǒng)一調(diào)度、水源統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)，在落實(shí)“一戶一表”服務(wù)收費(fèi)到戶的基礎(chǔ)上，對(duì)市區(qū)和集鎮(zhèn)所在地實(shí)行階梯水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)，并將城鎮(zhèn)供水的盈利用于補(bǔ)貼農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)，形成城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村機(jī)制。

改“傳統(tǒng)水務(wù)”為“現(xiàn)代水務(wù)”

實(shí)現(xiàn)共用“優(yōu)質(zhì)水”

打造“數(shù)字水務(wù)”。福鼎市通過強(qiáng)化水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，完善水廠自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由水源地到用戶終端的全程監(jiān)控。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)分散處理模塊化、加壓泵站一體化、水廠技改規(guī)范化、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管數(shù)字化，推動(dòng)水務(wù)工作精細(xì)化、現(xiàn)代化。

完善生態(tài)補(bǔ)償。為健全水源地科學(xué)管理機(jī)制，福鼎在全省率先建立縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，自2010年起，每年從排污費(fèi)提取20%、土地出讓金凈收益提取1%、水資源費(fèi)提取10%、市本級(jí)支農(nóng)資金提取5%和接受社會(huì)捐贈(zèng)等多方面籌集資金，到2019年共籌集生態(tài)補(bǔ)償金5415萬元，支持改善水源地生態(tài)環(huán)境和完善飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施。

提高凈水質(zhì)量。位于店下鎮(zhèn)的磨石山制水廠，自去年改造提升后，日供水能力從原有的0.9萬噸提升至2萬噸，出廠水質(zhì)綜合合格率從原有的86%提升到99.8%。福鼎市充分運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)原有供水設(shè)施進(jìn)行分類處理，對(duì)凈水工藝落后、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)而逐漸進(jìn)入老化報(bào)廢期、無法納入城鄉(xiāng)供水一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村供水設(shè)施實(shí)行關(guān)停，對(duì)符合條件的供水設(shè)施進(jìn)行更新改造和維修維護(hù)，提高凈水處理能力，確保出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)。