近年來，柘榮縣堅持因地制宜、立足實際，以創(chuàng)新規(guī)范為核心，在組織管理、監(jiān)管機制、隊伍建設(shè)等方面進行了富有成效的改革探索，在116個村（社區(qū)）全面實施“村賬鄉(xiāng)管”制度，有效解決村級財務(wù)開支隨意性大、部分村財務(wù)管理監(jiān)督工作不到位、票證管理不規(guī)范等問題，扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)管理混亂局面，村級財務(wù)步入規(guī)范化管理軌道，讓“村賬”變“明白賬”。主要做法是：

一、創(chuàng)新聯(lián)動機制，強化組織保障。一是構(gòu)建責任落實體系。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的村（社區(qū)）集體財務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進村財管理制度改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）集體財務(wù)管理工作負主體責任和監(jiān)管責任，并將這項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)考核；村主干和村級報賬員組成村財管理一線工作隊伍，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)。二是完善村財管理辦法。結(jié)合“村賬鄉(xiāng)管”工作實際，2016年至2020年，縣委、縣政府先后制定出臺《柘榮縣規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理實施辦法的通知》等六大管理辦法，進一步強化制度保障。三是強化工作經(jīng)費保障。2018年縣級財政安排9萬元用于“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺建設(shè)，并于2019年起將“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺維保經(jīng)費列入財政預(yù)算，同時縣財政每年補助20萬元用于村級財務(wù)“一年一審一結(jié)”工作。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進陽光村務(wù)。一是注重監(jiān)管先行。2018年，在全市率先組建“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務(wù)”微信公眾號監(jiān)管平臺，涵蓋陽光扶貧、陽光工程、財務(wù)公開、“三資清單”、黨務(wù)公開、事務(wù)公開、政策公開、投訴建議等八個模塊內(nèi)容，全面實現(xiàn)村情民知、村資民管、村事民定、村官民督。二是注重審改并舉。從源頭上加強村級財務(wù)管理，2019年在全省首創(chuàng)“一年一審一結(jié)”村級財務(wù)審核制度。同時，突出管理重點，針對村干部在任期間村級財務(wù)情況，每年重點審計20個村（社區(qū)），隨機抽審20個村（社區(qū)）；強調(diào)專業(yè)審核，采取村級財務(wù)審計組和政府購買服務(wù)相結(jié)合的方式開展審計，確保審計結(jié)果公開、公正、公平；強化以督促改，相關(guān)部門組成“一年一審一結(jié)”工作聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，對審計工作進行檢查與督促，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改。截止目前，“一年一審一結(jié)”實現(xiàn)全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，完成40個村（社區(qū)）的審計，發(fā)現(xiàn)12類問題380多個，均已全部整改到位。三是注重補齊短板。針對備用金管理制度模糊、原始憑證不規(guī)范、村干部誤工補貼管理混亂、村級小規(guī)模工程發(fā)包流程規(guī)定操作性不強等難題，通過出臺或細化相關(guān)規(guī)定補齊短板。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)機制，確解人才瓶頸。一是抓隊伍建設(shè)。高度重視農(nóng)村經(jīng)管機構(gòu)和財會隊伍的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專門干部從事經(jīng)管站工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心采用政府購買服務(wù)等方式配備2-5名專業(yè)會計人員，工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計監(jiān)督、合同管理和票據(jù)管理等職責落到實處。二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開展各類村級財務(wù)業(yè)務(wù)知識專項培訓(xùn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、會計代理服務(wù)中心人員、村級報賬員、村主干全部納入培訓(xùn)范圍，目前已開展培訓(xùn)9場，參訓(xùn)人員680人次，參訓(xùn)人員的財務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)得到了進一步提高。三是抓力量整合。著力加強與部門之間的溝通聯(lián)系，特別是開展“陽光村務(wù)”工作時，第一時間協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察、組織部、審計局等多部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行會商，整合各部門力量，協(xié)同推進村級財務(wù)管理工作。

（該案例由柘榮縣委改革辦供稿，在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況》《福建改革財經(jīng)情況》上刊登）