為了更好地服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)更多金融資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，近年來，屏南縣堅(jiān)持“扶小微、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)”原則，積極探索創(chuàng)新“政銀擔(dān)”三方協(xié)同合作機(jī)制，不斷健全完善政策性、商業(yè)性相結(jié)合的融資擔(dān)保體系，在全市率先掛牌運(yùn)營屏南縣惠農(nóng)融資擔(dān)保有限公司（簡稱縣農(nóng)擔(dān)），全面推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，有效破解了小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴、融資慢問題。截至2020年上半年，縣農(nóng)擔(dān)在保戶數(shù)613戶，擔(dān)保余額1.09億元，擔(dān)保規(guī)模放大倍數(shù)5.2倍,位居全省第三。主要做法有：

一、突出政策落實(shí)，確保“推得開”。一是強(qiáng)化組織保障。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主動(dòng)對(duì)接省市利好政策，多次召開縣金融辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行等部門的聯(lián)席會(huì)議，精心部署、高效運(yùn)作，快速完成縣農(nóng)擔(dān)組織構(gòu)架、隊(duì)伍場所等建設(shè)，并在2個(gè)月內(nèi)取得融資擔(dān)保許可，于2017年10月正式掛牌運(yùn)營。二是整合風(fēng)險(xiǎn)基金。推進(jìn)“銀政擔(dān)”合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，整合省級(jí)補(bǔ)助、縣級(jí)配套、小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)等各類擔(dān)保資金3100萬元，用于政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資擔(dān)保提供風(fēng)險(xiǎn)保障。三是加大宣傳發(fā)動(dòng)。通過開展宣傳活動(dòng)、投放廣告、設(shè)立微信公眾號(hào)和開通咨詢電話等多渠道進(jìn)行宣傳推介、答疑解惑，提高政策知曉率，暢通溝通辦理渠道，方便農(nóng)戶及企業(yè)辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動(dòng)形成“有農(nóng)擔(dān)、農(nóng)業(yè)貸款不再難”“貸款及時(shí)還、再貸就不難”的社會(huì)誠信氛圍。

二、突出聯(lián)動(dòng)服務(wù)，確保“貸得快”。一是銀擔(dān)信息共享。銀擔(dān)雙方發(fā)揮各自渠道、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，相互推薦優(yōu)質(zhì)客戶名單，收集擔(dān)保項(xiàng)目受理立項(xiàng)資料，共享信息資源，共同精準(zhǔn)評(píng)級(jí)授信。二是同步受理調(diào)查。除查詢征信報(bào)告、三網(wǎng)聯(lián)查外，銀擔(dān)業(yè)務(wù)人員相互配合，同步對(duì)農(nóng)戶、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，共同評(píng)價(jià)客戶的經(jīng)營狀況和還款能力，避免重復(fù)調(diào)查，大大縮短審查時(shí)間。三是簡化審批流程。在擔(dān)保手續(xù)辦理上，銀擔(dān)雙方無縫對(duì)接，開通綠色通道，嚴(yán)格限時(shí)評(píng)審，提高放貸時(shí)效，基本形成“業(yè)務(wù)受理、盡職調(diào)查、授信審批、保后管理”等銀擔(dān)合作標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，做到快審、快批、快貸。目前，在材料齊全的情況下，僅需1天即可出具保函。

三、突出引領(lǐng)帶動(dòng)，確保“用得好”。一是助推脫貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮小額扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)金作用，建立批量擔(dān)保模式，與“金融扶貧”形成有益互補(bǔ)，累計(jì)擔(dān)保小額扶貧貸款1074戶4554萬元，有效滿足貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金需求，帶動(dòng)貧困戶戶均增收1萬元以上。二是扶持特色產(chǎn)業(yè)。牢牢抓好縣域加快發(fā)展高山花卉、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、鄉(xiāng)村旅游、高山蔬菜及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)的有利契機(jī)，堅(jiān)持貸款跟著產(chǎn)業(yè)走，累計(jì)為611戶農(nóng)戶及特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保7767.8萬元，有效保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。三是幫扶中小微企業(yè)。先后為善溪醇酒業(yè)、萬祥農(nóng)業(yè)、瑞恒農(nóng)業(yè)等106家農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作社提供貸款擔(dān)保118筆4432萬元。同時(shí)，多舉措拓寬中小微企業(yè)融資渠道，與寧德市國有投資再擔(dān)保有限公司合作，創(chuàng)新以縣屬國有企業(yè)為反擔(dān)保，為惠澤龍酒業(yè)、白水洋酒業(yè)、閩卉園藝等企業(yè)提供貸款擔(dān)保5105萬元。

四、突出風(fēng)險(xiǎn)防控，確保“收得回”。一是建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。縣農(nóng)擔(dān)與合作銀行對(duì)貸款進(jìn)行共同管理、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，縣農(nóng)擔(dān)承擔(dān)80%風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，合作銀行承擔(dān)20%風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。創(chuàng)新三方聯(lián)保機(jī)制，縣農(nóng)擔(dān)與寧德市國有投資再擔(dān)保有限公司、刺桐紅村鎮(zhèn)銀行實(shí)行4:4:2風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，進(jìn)一步減輕風(fēng)險(xiǎn)壓力。二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分保機(jī)制。深化與福建省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司合作，推動(dòng)在屏南成立全市唯一一家辦事處，并先后與與福建省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司、福建省閩投融資再擔(dān)保有限責(zé)任公司、寧德市國有投資再擔(dān)保有限公司簽訂風(fēng)險(xiǎn)分保合作協(xié)議，多渠道防范化解風(fēng)險(xiǎn)。三是建立擔(dān)保額度控制機(jī)制。堅(jiān)持支農(nóng)支小、良性可持續(xù)發(fā)展的原則，立足縣域?qū)嶋H控制擔(dān)保額度，明確為自然人單戶擔(dān)保余額控制在30萬以內(nèi)，企業(yè)化經(jīng)營單戶擔(dān)保余額控制在50萬以內(nèi)，目前實(shí)際戶均擔(dān)保額度為18萬元。四是加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)管理。強(qiáng)化線上線下和貸前、貸中、貸后管理，定期或不定期抽查走訪客戶，及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作?？h農(nóng)擔(dān)定期按照合作協(xié)議對(duì)合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查核查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，嚴(yán)控貸款風(fēng)險(xiǎn)。截至2020年6月底，融資擔(dān)保不良率控制在0.36%以內(nèi)。

（該案例由屏南縣委改革辦供稿，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登）