今年以來，霞浦縣創(chuàng)新推行“最好不信訪、最多投一次”信訪工作機(jī)制，聚焦“來信來訪”“問題化解”和“信訪監(jiān)督”，不斷提升群眾滿意度。

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□ 中國改革報(bào)記者 丁 南

福建省霞浦縣是習(xí)近平同志在寧德工作期間倡導(dǎo)“四下基層”工作制度的發(fā)源地、實(shí)踐地。今年以來，霞浦縣創(chuàng)新推行“最好不信訪、最多投一次”信訪工作機(jī)制，聚焦“來信來訪”“問題化解”和“信訪監(jiān)督”，不斷提升群眾滿意度。

“‘最好不信訪、最多投一次’是今年霞浦縣推進(jìn)信訪工作制度改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。”霞浦縣委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過全面推行“四門四訪”化解難題、“三見面四告知”初信初訪、“訪調(diào)對接”信訪評理、“五個(gè)一”包案化解、“一季一考評”績效管理、“獎懲分明”工作激勵(lì)等為主要內(nèi)容的信訪工作六項(xiàng)機(jī)制，霞浦縣努力把信訪機(jī)制優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為解決信訪問題、化解突出矛盾的社會治理效能，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，最大限度地把問題矛盾解決在第一線、最前沿。

聚焦“來信來訪”

從被動接訪向主動走訪轉(zhuǎn)變

對于初信初訪事項(xiàng)，霞浦縣全面縮短“信訪路線圖”規(guī)定時(shí)限，對納入“最多投一次”的一般信訪事項(xiàng)，實(shí)行“日接收、五日落地、十五日辦結(jié)”。目前，全縣一般信訪事項(xiàng)辦理時(shí)限流程由《信訪條例》規(guī)定的60日內(nèi)辦結(jié)，提速至平均16.8日。

為提升信訪服務(wù)能力，霞浦縣全面落實(shí)初信初訪事項(xiàng)辦理“三見面四告知”模式。第一次見面告知相關(guān)信訪政策和工作流程，當(dāng)場開具是否受理告知單，受理過程中每10天告知辦理事項(xiàng)進(jìn)展情況；第二次見面精準(zhǔn)告知初步答復(fù)意見，促進(jìn)理解溝通；第三次見面當(dāng)面送達(dá)答復(fù)意見書，對無法解決的信訪事項(xiàng)，做好解釋疏導(dǎo)并精準(zhǔn)告知適宜解決的路徑。截至目前，信訪工作機(jī)構(gòu)及時(shí)受理率、辦結(jié)率均達(dá)100%。

在每月定期接訪的基礎(chǔ)上，霞浦縣還探索開展“四門四訪”。每月15日由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)輪流開門接訪；每月20日縣處級領(lǐng)導(dǎo)到掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展進(jìn)門約訪；每年12月20日組織千名干部進(jìn)村入戶開展一次“清倉見底”式登門走訪；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)每月安排一次信訪突出問題上門回訪。“最好不信訪、最多投一次”機(jī)制實(shí)施以來，霞浦縣處級領(lǐng)導(dǎo)開門接訪111批220人次、進(jìn)門約訪34批73人次、登門走訪38批81人次、上門回訪41批52人次，化解信訪積案和突出問題52件。

霞浦縣還全面整合來訪、來信、來郵、來電，優(yōu)化熱線電話、縣長信箱、信訪代理等傳統(tǒng)信訪渠道，創(chuàng)新搭建“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式“網(wǎng)上信訪”渠道，實(shí)現(xiàn)信訪群眾網(wǎng)上直接提交信訪事項(xiàng)、查詢辦理進(jìn)度和滿意度評價(jià)。目前全縣網(wǎng)上信訪占比達(dá)83.9%，位居全市第一、全省第三。

聚焦“問題化解”

從程序終結(jié)向群眾滿意轉(zhuǎn)變

今年以來，霞浦縣共化解信訪積案和突出問題52件。據(jù)了解，這得益于霞浦縣施行的“五個(gè)一”包案化解制度，即一名包案領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套化解方案、一套資料臺賬、一套穩(wěn)控措施，開展“信訪+包案”積案化解專項(xiàng)行動，一包到底，直到積案化解辦結(jié)。

“信訪+調(diào)解”“信訪+評理”是化解問題的又一舉措。霞浦縣創(chuàng)建“訪調(diào)對接工作室”，2名司法局工作人員入駐信訪局接訪大廳，全面對接信訪事項(xiàng)與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等途徑相銜接問題，推動信訪事項(xiàng)在調(diào)解渠道內(nèi)派件、辦理和反饋。對依法按政策常規(guī)治理解決不了的疑難復(fù)雜重信重訪事項(xiàng)，霞浦縣探索建立了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的“信訪評理室”，邀請“兩代表一委員”、律師、教師、公證人員、老干部、企業(yè)家等社會力量作為信訪志愿者和信訪評理員，開展信訪公開評理，釋明法理、事理和情理。今年以來，全縣共開展信訪評理67件，已化解62件。

對依法按政策無法解決的重信重訪事項(xiàng)，霞浦縣創(chuàng)新“信訪+幫扶”“信訪+保險(xiǎn)”模式，推動問題化解。全面開展以“牽手交心交友、牽手疏導(dǎo)引導(dǎo)、牽手調(diào)解化解、牽手信訪代理、牽手幫扶救助”為主要內(nèi)容的信訪志愿者活動，目前已化解信訪積案和突出問題14件。霞浦縣充分運(yùn)用省市縣疑難信訪問題專項(xiàng)資金，通過保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿打通信訪救助的“最后一公里”，使信訪難題真正“案結(jié)事了”。今年以來，全縣共發(fā)放信訪保險(xiǎn)保費(fèi)17萬元，成功化解信訪積案6件。

聚焦“信訪監(jiān)督”

從事后追責(zé)向事中督查轉(zhuǎn)變

在推行“最好不信訪、最多投一次”信訪工作機(jī)制中，霞浦縣還聚焦“信訪監(jiān)督”，推動信訪工作從事后追責(zé)向事中督查轉(zhuǎn)變。

其中，業(yè)務(wù)工作每日督，建立信訪事項(xiàng)辦理督查專員制度，對責(zé)任單位是否及時(shí)受理、是否正在化解、是否按時(shí)辦結(jié)、信訪人是否滿意等情況進(jìn)行每日“盤點(diǎn)”；重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}督，對房地產(chǎn)開發(fā)、涉眾型金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的突出信訪問題進(jìn)行專門督查，逐件逐案督辦，推動信訪事項(xiàng)辦結(jié)化解；績效管理綜合督，對信訪事項(xiàng)化解和穩(wěn)控工作情況實(shí)行“一月一通報(bào)、一季一考評”，將考評結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位年度績效掛鉤。

同時(shí)，霞浦縣實(shí)行“獎懲分明”的激勵(lì)措施，對信訪工作責(zé)任不落實(shí)、接訪辦信慢作為不作為、群眾問題處置不力等造成不良影響的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依照有關(guān)規(guī)定移送問責(zé)；對信訪工作優(yōu)秀個(gè)人，作為年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。