李憲建

黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于我國經濟社會發(fā)展的全局，深刻把握全面建成小康社會的內在要求和城鄉(xiāng)關系變化的時代特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代全面做好“三農”工作的總抓手。2019年8月4日，習近平總書記在給福建省壽寧縣下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們的回信中，再一次勉勵鄉(xiāng)親們繼續(xù)發(fā)揚弱鳥先飛、滴水穿石的精神，埋頭苦干、久久為功，持續(xù)鞏固扶貧開發(fā)成果，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。這是對當前閩東乃至全國的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作提出的新要求，我們要深入學習領會，并加以貫徹落實。

一、持續(xù)強化政治責任

當前，在脫貧攻堅過程中，廣大黨員干部必須以更大的決心、更強的力度、更明確的思路、更精準的舉措，眾志成城啃下最后的“硬骨頭”，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾，確保脫貧攻堅的目標如期完成。必須把提高政治能力、強化政治責任放在第一位。要切實做到觀察分析脫貧攻堅形勢要把握政治因素，籌劃推動脫貧攻堅工作要落實政治要求，處理解決脫貧攻堅工作要防范政治風險。各級黨委和政府要堅定信心、勇于擔當，以高度清醒的政治自覺、堅定有力的工作措施，強化脫貧攻堅的政治責任，切實找準履行脫貧攻堅主體責任、監(jiān)督責任和監(jiān)管責任中存在的問題和偏差，及時抓好整改落實。

二、阻斷貧困代際傳遞

（一）要充分激活貧困群眾的內生動力

各級黨委、政府和廣大黨員干部，要切實幫助貧困群眾樹立起自尊心和自信心，使他們不但有勇氣去探索，也有信心走出自我封閉的小圈子去接受新思想和新機會、以飽滿的精神狀態(tài)融入社會主義市場經濟之中。

（二）要真正把教育擺在先行官的位置

習近平同志曾經指出，越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮。我們必須真正把教育擺在先行官的位置，努力實現(xiàn)教育、科技、經濟相互支持、相互促進的良性循環(huán)。即使脫貧以后，要鞏固脫貧成果，也需要教育的持續(xù)發(fā)力，以防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生?？梢哉f，教育扶貧是拔掉窮根子、阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

三、完善宜業(yè)宜居環(huán)境

（一）要進一步完善鄉(xiāng)村公共服務基礎設施

要把加強公共服務基礎設施建設作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重點，補短板，強弱項，加快改善農村生產生活條件。近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展，大量農村勞動力外出務工，導致農村人口流失，一些地方還出現(xiàn)了“空心村”，引發(fā)留守老人、留守兒童和土地荒廢等問題。這些問題，可以通過建設宜業(yè)、宜居、生態(tài)的農民集中居住區(qū)得到解決。有條件的地區(qū)，可在小鎮(zhèn)上規(guī)劃建設農民集中居住小區(qū)，因地制宜發(fā)展小鎮(zhèn)特色產業(yè)，促進農民就地就業(yè)，就地脫貧致富。

（二）要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)

要立足區(qū)位優(yōu)勢，挖掘資源稟賦潛力，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，努力將農村資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。在考察農村特色扶貧產業(yè)發(fā)展時，要統(tǒng)籌、全盤考慮當?shù)刭Y源、技術、市場、人才等因素，把注意力放在當?shù)亟窈笥匈Y源優(yōu)勢和市場潛力的特色產業(yè)上。農村金融服務體系對于促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展會起到至關重要的作用，要進一步完善農村金融體系，解決貸款難等問題，最大限度地解決貧困戶參與產業(yè)發(fā)展和獲得金融產品等方面存在的問題。地方政府要分門別類、有重點地加以政策引導、政策支持。要注重對特色農產品品牌產品的生產、質量標準化進行全方位的信息技術服務指導，積極引導地方特色農產品基地建設，以培育特色龍頭企業(yè)、農產品產業(yè)帶和產品銷售市場體系為依托，著力培育農產品加工龍頭企業(yè)。

四、防范化解返貧風險

（一）要適時組織開展“回頭看”

要認真研究近年來農村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的原因，及早采取相應的措施，對于當前的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作至關重要。要把防止返貧擺在突出位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時予以幫扶。要嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，確保頻道不換、靶心不變、力度不減。尤其是對因自然災害、家庭成員生病等情況出現(xiàn)的返貧，要有后續(xù)措施來跟進幫扶，以保證貧困群眾真正實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）要加強對農業(yè)的保護

運用立法、財政、金融等多種手段促進農業(yè)發(fā)展，支持和引導農民按市場需要逐步形成區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化的生產關系，進一步加強農產品的市場體系建設，多渠道提高農業(yè)的競爭力。要層層分解精準脫貧與后續(xù)扶持目標任務，確?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級結對幫扶貧困戶的幫扶責任不變、力度不減、掛鉤不松，落實一戶一策，有針對性開展幫扶工作，推動各項幫扶工作落實。同時，要建立返貧預警機制，進一步完善新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，進一步健全穩(wěn)定脫貧長效機制。

五、更加關愛農村干部

要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅的第一線考察識別干部，激勵各級干部尤其是黨員領導干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要健全保障激勵機制，鼓勵支持干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。對那些長期在貧困地區(qū)一線工作、實績突出的干部應給予表彰并重點提拔使用。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養(yǎng)使用，真正讓“有為者有位、吃苦者吃香”。對成績突出、群眾認可的駐村干部，按照有關規(guī)定予以表彰；符合條件的，列為后備干部，注重優(yōu)先選拔使用。同時，要繼續(xù)扎實推進“三向培養(yǎng)”工程，即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，真正做到“選準一個人，激活一個村”。

(作者系中共寧德市委黨校教授)