改革跟著“問題”走 破題“最后一公里”福建省寧德市探索實踐查找問題、分解任務、督促落實、復制推廣、成效評估“五步工作法”，建立健全從“起點—過程—終端—起點”全閉環(huán)改革工作機制

仲夏時節(jié)，福建省寧德市蕉城區(qū)三都澳海域碧波蕩漾，鷺鳥在排連成片的新型塑膠漁排上空翩飛嬉戲，呈現出一派“海上田園”的美麗畫卷。

▲ 三都澳海域2018年以來全力推進海上養(yǎng)殖綜合整治，清退海上禁養(yǎng)區(qū)漁業(yè)設施，拓寬海上航道，用新型材料替代破舊漁排和白色泡沫球，促進海洋漁業(yè)轉型升級。圖為航拍整潔有序的三都澳海上養(yǎng)殖場。  

（中國改革報特約記者 鐘鑫 攝）

2018年以來，寧德在全市范圍組織開展海上養(yǎng)殖綜合整治改革，有效扭轉了長期無序、無度的海上養(yǎng)殖亂象，有力推動三都澳海域重現“海清水凈”的海上田園風光，銷聲匿跡30多年的中華白海豚得以重現，養(yǎng)殖大黃魚價格也從每斤12元攀升到最高50多元。

以問題牽引改革

基層的改革舉措和改革方案，如何才能更符合地方實際、更有針對性地破解地方難題？寧德市的具體做法是，以問題牽引改革，以改革推動發(fā)展。

日前，寧德市委改革辦下發(fā)《關于建立健全以問題為導向全閉環(huán)改革工作機制的通知》，明確將改革服務工作劃分為查找問題、分解任務、督促落實、復制推廣、成效評估五個步驟，以“五步工作法”建立健全從“起點—過程—終端—起點”全閉環(huán)的工作流程和機制。

堅持問題導向推進改革，前提是正視差距、找準問題，“對癥下藥”和“靶向治療”。

近年來，寧德市堅持把基層和群眾的訴求作為改革線索和依據，建立收集問題、梳理問題、反映問題“三大平臺”，主動查找工作中存在的差距和不足，剖析發(fā)展中遇到的矛盾和癥結，從源頭上確保每一項改革舉措都是奔著問題去，每一個改革方案都是跟著問題走。

收集問題平臺。按照“基層出題、改革答題”工作思路，主動對接、分級匯總寧德市委“四下基層”活動梳理出的問題清單，對于其中亟需用改革方法推動破解的問題，一律納入改革任務“大盤子”，建立常態(tài)化問題收集機制。

梳理問題平臺。定期召開專項工作小組聯(lián)絡員會議、重點改革任務推進會、改革辦工作例會等，集中梳理改革推進過程中的困難問題和短板弱項，對于其中確屬涉及面廣、情況復雜的問題，由市委改革辦提請市委深改委研究解決。

反映問題平臺。加強與主要新聞媒體、熱點網絡平臺合作，適時面向社會公開征集改革需求，對于群眾反映較為集中的問題，找準切口設計“小微改革”方案，推動改革工作更接地氣。

打通改革“最后一公里”

“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”找出癥結之后，關鍵是如何明確責任主體、細化分解改革任務。

針對改革推進中遇到的各類問題，寧德市堅持以考核評估為“指揮棒”，通過年初分解清單、年中調整清單、年底結轉清單等“三張清單”，分“三個階段”厘清改革責任鏈條，確保每一項改革任務都有人去盯、有人去管、有人去促。對于年底尚未完成或成效不佳的改革事項，實行“掛賬整改”，全部結轉列入次年任務清單。

改革重在落實，成在落實，也難在落實。如何把“施工圖”變成“成績單”，關鍵在于督察問效。

寧德市在開展“對賬銷號”、績效評估基礎上，重點針對人少事多效率低、改革壓力傳導不到位等問題，結合本地實際，積極探索推行小片區(qū)掛鉤、督察員覆蓋、市領導約談“三項機制”，初步打通改革任務落實“最后一公里”。

小片區(qū)掛鉤機制方面，將全市10個縣（市、區(qū)）分為3個片區(qū)，實行掛鉤包片、分工負責制，定期組織開展改革集中調研督察活動，做到既減輕基層負擔，又提升工作實效。

督察員覆蓋機制方面，在每個專項小組確定一名處級干部擔任改革督察員的基礎上，推動實現所有市直涉改單位和縣（市、區(qū)）督察員全覆蓋。同時，實行分級督察制度，確保改革督察更加精準有效。

市領導約談機制方面，對經提示、催辦仍未整改或整改落實不到位的改革任務，實行分級約談，由市委深改委主任或市委改革辦主任約談部門和縣（市、區(qū)）有關負責人，切實發(fā)揮改革“加速劑”作用。

推動改革向縱深推進

改革是一個依次推開的漸進過程，其成功與否，關鍵看有多少“實招”，解決了多少突出問題，取得了哪些實際成效，群眾對問題解決的滿意度如何。

近年來，寧德市建立健全“抓具體、抓突破、抓落實”的改革工作機制，謀劃推出了一攬子改革硬招實招，探索形成了一批有影響有分量、可借鑒可推廣的改革經驗，市委深改委謀劃部署的2019年度29項重點改革任務、36項重點突破事項及細化分解的169項改革舉措全面落地見效。

在培育選樹本地改革典型的同時，寧德市還特別注重學習復制外地先進經驗，以此推動改革不斷向縱深推進。

總結提升改革試點經驗。對于國家、省里部署的改革試點項目，建立市領導掛鉤聯(lián)系制度，實行動態(tài)管理，定期跟蹤督促，做到“成熟一個、總結一個、推廣一個”，努力為全國、全省提供更多、更好的“寧德經驗”。

學習借鑒外地先進經驗。對于先進地區(qū)現成的改革經驗，鼓勵支持各專項工作小組和各縣（市、區(qū)）橫向對比找差距、外出學習取真經、深化改革促發(fā)展。

復制推廣基層實踐經驗。對于本地改革探索創(chuàng)新中涌現出的特色典型、著眼“小處切口”且行之有效的首創(chuàng)經驗，及時總結提升、點贊宣傳，并通過印發(fā)實施方案、編輯案例匯編等形式，推動典型經驗由點及面逐次鋪開。

舟至中流，不進則退。寧德市堅持把改革評估作為檢驗改革成色的重要依據，借助市委深改委、第三方專業(yè)機構、新聞網絡媒體“三個渠道”，對改革推進情況和一些涉及重點領域、民生關切的改革任務，進行事中、事后評估，并針對存在的問題進行調整完善，推動改革不斷升華、螺旋上升。

從地處大山深處的壽寧縣下黨鄉(xiāng)“定制茶園”模式的探索與實踐，到深入街頭巷尾、田間地頭的柘榮縣“小板凳”理論宣講機制創(chuàng)新，再到在全市范圍內復制推廣的周寧縣政府投資小規(guī)模建設工程管理體制改革經驗……寧德市正堅持問題導向推進改革，著力打通改革落實的“最先一公里”到“最后一公里”。

“以問題為導向的全閉環(huán)改革工作機制，從群眾最關心、最關注的熱點難點問題入手，用務實管用的改革舉措解決群眾期盼的問題，突破了一些過去認為不可能突破的關口，解決了一批多年來想解決但一直未能很好解決的問題。”寧德市委改革辦相關負責人表示。

（中國改革報、改革網記者  丁南）