“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自提出、親自推動(dòng)的一項(xiàng)民生工程、民心工程、德政工程。近年來，福安市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，堅(jiān)持從“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村公路，成效顯著。目前，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村公路里程1763.16公里，建制村實(shí)現(xiàn)100%通農(nóng)村公路。

一、落實(shí)新舉措，建好農(nóng)村路。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新管理舉措，構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村路網(wǎng)系統(tǒng)。一是規(guī)劃引領(lǐng)到位。制定出臺(tái)《福安市創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣實(shí)施方案》，科學(xué)謀劃整體建設(shè)布局；成立北部片區(qū)建設(shè)指揮部，強(qiáng)力推進(jìn)范坑、曉陽、上白石、社口、潭頭等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施交通項(xiàng)目13個(gè)，著力補(bǔ)齊北部片區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)短板。二是規(guī)則制定到位。出臺(tái)《農(nóng)村公路改造提升工程（2018—2020年）建設(shè)實(shí)施方案》，科學(xué)謀劃整體建設(shè)布局；全面實(shí)行“路長制”和“四好農(nóng)村路”績效考核，形成 “政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、行業(yè)主抓、社會(huì)參與”的治理格局。同時(shí)，配套出臺(tái)了一系列政策，加強(qiáng)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的要素保障，如，設(shè)立總額1.2億元的“市補(bǔ)”總資金池，提高本級(jí)配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村縣道三級(jí)公路在上級(jí)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，本級(jí)財(cái)政予以安排150萬元/公里或統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政按經(jīng)審核后的竣工結(jié)算價(jià)90%進(jìn)行補(bǔ)助；四級(jí)公路晉級(jí)改造補(bǔ)助從12萬元/公里提高至50萬元/公里，“單拼雙”四級(jí)公路補(bǔ)助從5萬元/公里提高至15萬元/公里）。三是規(guī)范管理到位。制定出臺(tái)《福安市農(nóng)村公路建設(shè)流程》《福安市農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)信用考核管理辦法》《福安市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)范性管理辦法，全面落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，創(chuàng)新“施工自檢、專業(yè)抽檢、群眾參與、政府監(jiān)督”工程質(zhì)量保證體系，確保農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范有序。

二、建立新機(jī)制，管好農(nóng)村路。聚焦突出問題，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理水平。一是創(chuàng)新“五道五長”模式。在全省率先全面推行公路“路長制”，將國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道納入“路長制”管理范圍，由市長任總路長，18個(gè)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)路長，18個(gè)政府部門作為片區(qū)路長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人任鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長，村級(jí)設(shè)置村路長，構(gòu)建農(nóng)村公路“路長”負(fù)責(zé)制責(zé)任體系。二是創(chuàng)新“三固定三隨機(jī)”考評(píng)體制。制定《福安市“路長制”考評(píng)辦法》，實(shí)行一月一考評(píng)、一月一通報(bào)，考評(píng)結(jié)果在媒體平臺(tái)上通報(bào)。“三固定”即成立6個(gè)固定考評(píng)組，將全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為6個(gè)固定考評(píng)片區(qū)，抽取24人建立固定考評(píng)人員庫。“三隨機(jī)”即隨機(jī)抽取考評(píng)人員、考評(píng)片區(qū)、考評(píng)路段，避免因考評(píng)尺度、人為等因素而影響考評(píng)的公正性、客觀性。三是創(chuàng)新管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，建立專管員網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，每位專管員負(fù)責(zé)30公里的公路巡查，并引進(jìn)智能化辦公APP“路掌通”，實(shí)時(shí)傳送養(yǎng)護(hù)不到位、水毀災(zāi)害以及損害路產(chǎn)路權(quán)等信息，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間信息共享、聯(lián)動(dòng)處置。另一方面，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加大交通運(yùn)輸、公路、交警等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，每月定期或不定期開展巡查，保障道路通暢。同時(shí)，創(chuàng)新“黨建帶四好”模式，縣道以支部為責(zé)任單位，路段設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路建設(shè)管理水平。

三、推行新模式，護(hù)好農(nóng)村路。結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多線長面廣、工作零散、規(guī)模較小的狀況。一是完善養(yǎng)護(hù)模式。創(chuàng)新“一鎮(zhèn)一工程包”養(yǎng)護(hù)模式，合理分配縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范養(yǎng)護(hù)資金使用；創(chuàng)新“養(yǎng)護(hù)+扶貧”模式，如，范坑鄉(xiāng)通過合作社招募建檔立卡貧困戶13名，參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)，解決了貧困戶就業(yè)問題；創(chuàng)新農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，所有農(nóng)村公路災(zāi)毀和管養(yǎng)人員保險(xiǎn)金均由福安市財(cái)政承擔(dān)。二是強(qiáng)化應(yīng)急備勤。采取“集中+分散”模式，在城郊建立應(yīng)急搶險(xiǎn)基地、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)護(hù)應(yīng)急備勤點(diǎn)、在災(zāi)毀易發(fā)路段設(shè)置公路災(zāi)毀應(yīng)急搶險(xiǎn)備勤點(diǎn)，通過向社會(huì)購買服務(wù)，在強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)天氣，安排人員到崗備勤，提高應(yīng)急處置能力。三是健全考評(píng)辦法。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“路長制”考評(píng)結(jié)果與市直聯(lián)系部門掛鉤，考評(píng)成效作為評(píng)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系部門年度生態(tài)文明建設(shè)績效考評(píng)得分的依據(jù)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。如，將考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，考評(píng)結(jié)果在前三名且分?jǐn)?shù)在90分以上的，獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；考評(píng)結(jié)果在后三名且分?jǐn)?shù)在80分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核減養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)連續(xù)2個(gè)月考評(píng)末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。同時(shí)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須創(chuàng)建5公里以上的生態(tài)示范路，做到排水系統(tǒng)、指路系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、綠化美化“五到位”，為全域鄉(xiāng)村旅游、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力添彩。

四、探索新路徑，用好農(nóng)村路。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路運(yùn)營高效、紅利共享。一是推廣“村村通”。在全省率先啟動(dòng)小型新能源客車“村村通”出行運(yùn)營試點(diǎn)工作，突破了原有農(nóng)村客運(yùn)營模式。如，投放“村村通”5座小型新能源客車70輛，將“村村通”冷線客運(yùn)車輛營運(yùn)補(bǔ)助資金列入市財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)駕駛員從事福安市內(nèi)包車等多種業(yè)務(wù)，確保農(nóng)村客運(yùn)車輛增加收入的同時(shí)，降低群眾出行成本（小型新能源客車票價(jià)相比“黑車”優(yōu)惠約50%）；在偏遠(yuǎn)建制村設(shè)立“村村通”停車點(diǎn)，安裝“村村通叫車服務(wù)”一鍵叫車設(shè)備，通過“寧德智慧交通”APP、一鍵叫車設(shè)備、95128電話預(yù)約等方式都可以預(yù)約車輛，滿足農(nóng)村居民就醫(yī)、就學(xué)、辦事等應(yīng)急出行需要。二是推動(dòng)“綜合化”。針對(duì)農(nóng)村物流寄遞收件難問題，在溪柄、社口、松羅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置交通農(nóng)村寄遞物流驛站服務(wù)點(diǎn)，依托客運(yùn)班線與寄遞企業(yè)、鄉(xiāng)村便民店及民富中心開展業(yè)務(wù)合作，降低寄遞物流成本，健全農(nóng)村物流的末端網(wǎng)絡(luò)，打通葡萄、水蜜桃等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品高效“進(jìn)城”渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是加快“信息化”。在縣道霞樓線等“四好農(nóng)村路”生態(tài)示范路線上的港灣式客運(yùn)站設(shè)立電子站牌，實(shí)時(shí)發(fā)布客運(yùn)班線到站時(shí)間、班次信息，方便游客及群眾出行。目前，福安全市擁有農(nóng)村班線107條、農(nóng)村客運(yùn)班車318輛，已100%安裝北斗終端并加入省廳衛(wèi)星監(jiān)控平臺(tái)。

（該案例由福安市委改革辦供稿，在《改革與調(diào)研》上刊登）