習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。寧德市認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于抓基層黨建和扶貧工作的重要論述，著眼于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，出臺了全省首份抓黨建促脫貧攻堅實施意見，制定“1+10”政策制度體系，深化創(chuàng)新了抓黨建促脫貧攻堅“五抓五促”經(jīng)驗做法，推動脫貧攻堅取得了顯著成效。

一、主要做法

1.抓思想宣傳發(fā)動，促脫貧攻堅有信念。總書記在《擺脫貧困》中指出，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現(xiàn)先飛、先富，首先要看我們的頭腦有無這種意識。在“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，寧德市把《擺脫貧困》作為必讀篇目，廣泛開展“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，推動脫貧攻堅”專題研討，全市千名縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入2135個村講黨課、作輔導(dǎo)，宣講總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要思想；堅持典型引路，選樹百個“扶貧團(tuán)隊”、百名“扶貧先鋒”、百個“脫貧之星”，提升黨員干部脫貧攻堅的精氣神；實施“領(lǐng)頭雁素質(zhì)提升工程”，鄉(xiāng)村干部“萬人大輪訓(xùn)”，市委書記帶頭為鄉(xiāng)村干部上“第一堂課”等，提升干部脫貧攻堅能力。

2.抓骨干隊伍建設(shè)，促脫貧攻堅有力量。總書記強(qiáng)調(diào)，要“派最能打仗的人”到脫貧一線。注重建強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，把熟悉“三農(nóng)”工作的優(yōu)秀干部充實到縣領(lǐng)導(dǎo)班子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部比例提高到93%。建強(qiáng)扶貧工作專業(yè)隊伍，每個縣（市、區(qū)）至少配備6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備2名扶貧專職人員；從縣直單位抽調(diào)382名基層經(jīng)驗豐富的干部，組建125個扶貧工作隊（服務(wù)團(tuán)），做到一鄉(xiāng)一隊（團(tuán)）。建強(qiáng)扶貧工作人才隊伍，組織63批次1200多名專家深入一線扶貧，發(fā)動4000多名鄉(xiāng)土人才與1萬多名困難群眾結(jié)成幫扶對子，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

3.抓基層堡壘工程，促脫貧攻堅有活力。總書記在寧德工作時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織，如果沒有一個堅強(qiáng)的、過得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍，就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后宣戰(zhàn)。為此，寧德市始終重視加強(qiáng)脫貧帶頭人隊伍建設(shè)，以村級組織換屆選舉為契機(jī)，采取從經(jīng)濟(jì)能人中“引”、退休干部中“召”、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生中“培”、機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部中“派”等辦法，村主干中經(jīng)濟(jì)能人從換屆前的63%提高到74%。強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)脫貧功能，在農(nóng)民專業(yè)合作社、電商平臺等建立黨支部600多個，在中心村建立黨委（黨總支）100多個。充分發(fā)揮黨員示范帶動作用，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項目5000多個，帶領(lǐng)貧困戶戶均增收超過1.5萬元。持續(xù)扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，堅持“以縣為單位統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作方法，在全省率先開展“進(jìn)五爭十”三年行動，市財政今后三年（2018-2020年）每年新增1000萬元（共計2500萬元）扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。截至2018年底，已全面消除“空殼村”，其中5萬元以上收入的村達(dá)67%，10萬元以上的村達(dá)到37.5%，夯實了脫貧攻堅的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.抓工作重心下移，促脫貧攻堅有合力。總書記在寧德工作期間大力推行的“四下基層”工作制度，是閩東黨員干部密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)工作作風(fēng)、鞏固基層基礎(chǔ)的重要方法。堅持發(fā)揚(yáng)“四下基層”工作作風(fēng)，做到“四個覆蓋”。即領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系全覆蓋，450多名市縣領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤聯(lián)系1－2個建檔立卡貧困村，做到不脫貧不脫鉤。下派駐村工作全覆蓋，在全省率先出臺駐村第一書記管理服務(wù)辦法，激勵第一書記比學(xué)趕超，僅第五批365名駐村干部就把3億多元資金帶到貧困村、薄弱村。結(jié)對共建全覆蓋，市縣859個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與村黨組織結(jié)對共建，幫助解決實際困難5500多件，發(fā)展生產(chǎn)項目4700多個。干部包戶全覆蓋，全市1.28萬名干部掛鉤2.27萬戶貧困戶，全情投入、真聯(lián)真幫。

5.抓激勵約束機(jī)制，促脫貧攻堅有動力。總書記提出，貧困地區(qū)基層干部長期風(fēng)里來雨里去，工作非常辛苦，要把熱情關(guān)心和嚴(yán)格要求結(jié)合起來，充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)。建立正向激勵機(jī)制，出臺關(guān)心關(guān)愛基層干部系列措施，2016年以來，提拔重用脫貧一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部270多名，擇優(yōu)選拔208名事業(yè)干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。建立基礎(chǔ)保障制度，在全省率先實施“基層黨建保障力工程”，制定加強(qiáng)基層黨建基礎(chǔ)保障工作的若干意見，確保村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村干部基本報酬全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，新建修繕了288座村委樓，全面解決新一輪村級組織無場所的問題，激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。建立考核督查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，誡勉談話38人、黨政紀(jì)處理47人，有效傳導(dǎo)工作壓力。

二、主要成效

寧德市始終堅持傳承弘揚(yáng)習(xí)總書記抓基層黨建、抓扶貧脫貧的方略，結(jié)合實際不斷探索創(chuàng)新，走出了一條獨具寧德特色的抓基層黨建促脫貧攻堅的新路子。2018年，省委于偉國書記在新華社國內(nèi)動態(tài)清樣上作出了重要批示：請省委組織部總結(jié)推廣寧德市委以黨建促脫貧的做法與經(jīng)驗，更好推進(jìn)我省脫貧攻堅戰(zhàn)。

一是基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅的戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞脫貧攻堅大局，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，找準(zhǔn)脫貧攻堅的重點難點問題，著力在“組建好一批產(chǎn)業(yè)支部、建好一個服務(wù)平臺、整頓好一批后進(jìn)黨組織”等方面下功夫，把基層黨組織和黨員干部組織動員起來，全力投身于脫貧攻堅這場硬仗，切實把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧脫貧優(yōu)勢。2018年，全市貧困人口從2015年底的7.25萬人降至2018年的668人，貧困發(fā)生率從3.176%降至0.028％。

二是農(nóng)村帶頭人隊伍致富帶富能力進(jìn)一步提升。在全省率先實施“能人回引工程”，特別是在今年村級組織換屆中，把1200多名有志于服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的外出能人引回來；在全省率先制定換屆后村干部隊伍規(guī)范化建設(shè)的實施意見，開展村干部“萬人大輪訓(xùn)”，特別是市委書記帶頭為村干部上“第一堂課”，組織赴省外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提升村干部實施脫貧攻堅的能力。實施“人才脫貧攻堅行動計劃”，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生2300多人，直接帶動就業(yè)1.6萬人；組織4000多名鄉(xiāng)土人才與1萬多名困難群眾結(jié)對子，帶領(lǐng)群眾致富。

三是群眾脫貧致富內(nèi)生動力進(jìn)一步激發(fā)。結(jié)合黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，實行創(chuàng)業(yè)“紅色信貸”幫扶項目，解決黨員創(chuàng)業(yè)啟動資金難的問題。建立“扶持黨員創(chuàng)業(yè)、帶動群眾就業(yè)”等機(jī)制，支持4000多名黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富帶富項目，開展黨員責(zé)任區(qū)、黨員創(chuàng)業(yè)基地、“一幫一”結(jié)對子等實踐活動，建立黨員創(chuàng)業(yè)基地600多個，幫助和帶領(lǐng)1萬多貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖等項目。

四是農(nóng)村脫貧致富的步伐進(jìn)一步加快。始終把推動脫貧致富作為基層黨建工作的落腳點，始終堅持加強(qiáng)脫貧第一線核心力量建設(shè)，村干部領(lǐng)著黨員干，黨員帶著村民干，探索出一條具有寧德特色的扶貧開發(fā)新路子，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。“寧德模式”成為總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的成功實踐，也成為中國特色扶貧開發(fā)道路的典范。閩東最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)—壽寧縣下黨鄉(xiāng)黨委始終銘記總書記“三進(jìn)下黨”時的殷切囑托，創(chuàng)新的“扶貧定制茶園”模式，做強(qiáng)做大茶葉產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入過萬元。2018年10月，全國脫貧攻堅獎評選中，寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)獲評組織創(chuàng)新獎。

三、啟示探討

黨建脫貧“寧德模式”是在貫徹好思想、傳承好傳統(tǒng)中找準(zhǔn)了創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)力點，有效提升了黨建促脫貧攻堅的成效，對新時期做好黨建脫貧提供了有益啟示。

一是必須把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來。堅持以總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，把抓黨建促脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù)，貫徹落實中央、省委的決策部署，增強(qiáng)脫貧攻堅的使命感緊迫感。始終堅持把“抓基層黨建”與“促脫貧攻堅”深度融合、同步推進(jìn)，把黨建工作重心聚焦到脫貧攻堅上，把脫貧攻堅實績作為考評黨建工作的主要依據(jù)，找準(zhǔn)黨建與扶貧的結(jié)合點，不斷提升基層黨組織組織力，把黨建工作變?yōu)槊撠毠灾械纳a(chǎn)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨建與經(jīng)濟(jì)社會“兩張皮”擰成“一股繩”。

二是必須盯緊目標(biāo)弘揚(yáng)好傳承好優(yōu)良傳統(tǒng)。始終堅持在傳承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)中培育精神力量，在全省扶貧脫貧大局中找準(zhǔn)寧德定位，圍繞全面建成小康社會目標(biāo)展現(xiàn)寧德作為。各級黨組織注重學(xué)習(xí)好傳承好實踐好總書記在寧德工作期間的好思想好傳統(tǒng)好作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“滴水穿石”的閩東精神、“弱鳥先飛”的進(jìn)取意識、“四下基層”的工作作風(fēng)，堅持“久久為功”，補(bǔ)齊全面建成小康社會“短板”，強(qiáng)化農(nóng)村扶貧一線戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)沿海、山區(qū)縣市對口幫扶，切實增強(qiáng)農(nóng)民增收致富的內(nèi)在活力、內(nèi)生動力，改變貧困落后面貌。

三是必須立足實際創(chuàng)新工作思路方法。黨建扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，寧德市始終堅持因地制宜，堅持問題導(dǎo)向，全過程精準(zhǔn)施策，下足繡花功夫真扶貧扶真貧。創(chuàng)新提出“六到戶、六到村、四到縣”的“664”工作機(jī)制，建立“六項百分百責(zé)任制”，落實“紅色信貸”黨員創(chuàng)業(yè)基金，開展黨員、人才結(jié)對助困行動等，幫助貧困村、貧困戶找準(zhǔn)發(fā)展路子、增強(qiáng)自身造血功能，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入“雙增收”，有效提高了黨建脫貧的精準(zhǔn)度和實效性，形成了獨具閩東特色的扶貧脫貧“寧德模式”。

四是必須著眼長遠(yuǎn)找準(zhǔn)發(fā)力點。抓基層黨建促脫貧攻堅的要義在于能否聚焦黨建核心，超前謀劃，找準(zhǔn)脫貧攻堅發(fā)力點。寧德市用好用足中央、省賦予寧德市的各項先行先試政策和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)眾多扶持利好，及時出臺《抓基層黨建促脫貧攻堅的實施意見》和系列配套措施，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、建強(qiáng)村級組織、發(fā)揮黨員作用、推動力量下沉、完善要素保障、健全長效機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)各類政策資源、項目資金、干部人才力量在基層精準(zhǔn)投放，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強(qiáng)組織保證。

（該案例由黨的建設(shè)制度改革專項工作小組供稿，在《寧德改革情況交流》上刊登）