一、實(shí)施背景

無論在城市還是鄉(xiāng)村，婚喪嫁娶大操大辦一直是福鼎群眾很大的煩心事，經(jīng)濟(jì)上也是一個沉重負(fù)擔(dān)。以婚宴為例，結(jié)婚當(dāng)天要辦午晚兩場，晚宴更是高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，菜金5000元只算標(biāo)配，酒桌上的白酒只選兩種，不是茅臺就是五糧液，桌面上的喜煙非中華不可，份子錢達(dá)到1680元。當(dāng)?shù)厮渍Z，“一場人情半月薪，一桌酒宴三分棄”，生動地描述了婚喪嫁娶給福鼎群眾帶來的沉重負(fù)擔(dān)和極度浪費(fèi)。隨著生活水平的提高，滿月宴、壽宴、升學(xué)宴、喬遷宴等接踵而至，逢宴必隨禮成為福鼎的特色“風(fēng)俗”。富人比著辦、窮人借錢辦，攀比之風(fēng)日盛，風(fēng)俗異化成“庸俗”，給當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)氣帶來了極大影響。有的還借著婚喪嫁娶之名，大肆宴請黨員干部，將其作為比闊氣、攢人脈、撐信用的平臺，極易誘發(fā)廉政風(fēng)險。革除陳規(guī)陋習(xí)已成為福鼎廣大干部群眾的普遍共識和共同呼聲，解決婚喪喜慶大操大辦無人監(jiān)管、缺乏剛性措施問題的改革也迫在眉睫。

二、主要做法

移風(fēng)易俗重在基層，也難在基層。作為全省10個移風(fēng)易俗試點(diǎn)縣之一，2017年以來，在地方黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)調(diào)推動下，福鼎市以整治婚喪喜慶事宜大操大辦陳規(guī)陋習(xí)為切入點(diǎn)，以網(wǎng)格化管理做實(shí)移風(fēng)易俗工作機(jī)制改革。

（一）前移關(guān)口，改“事后監(jiān)督”為“全程監(jiān)督”。針對以往監(jiān)督面窄、監(jiān)管滯后問題，建立全覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)。一是指定網(wǎng)格員。制定黨員干部辦理婚喪喜慶規(guī)定，首先管住“關(guān)鍵少數(shù)”，并把監(jiān)督面向全社會鋪開，制定《福鼎市推進(jìn)移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理網(wǎng)格化管理辦法》，以市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單元，劃分網(wǎng)格，建立縱向到底、橫向到邊的管理模式，配備635名網(wǎng)格管理員，負(fù)責(zé)解答、督促、指導(dǎo)和監(jiān)督所在單位（轄區(qū)）人員婚喪喜慶操辦有關(guān)事宜。二是建立信息網(wǎng)。市移風(fēng)易俗辦、民政局收集匯總?cè)悬h政機(jī)關(guān)公職人員、臨聘人員操辦婚喪喜慶事宜報備，群眾婚喪信息登記以及酒店承接宴席等相關(guān)情況后，通過微信平臺，將婚喪信息發(fā)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并實(shí)時傳遞給轄區(qū)內(nèi)對應(yīng)的網(wǎng)格員。網(wǎng)格員在獲取相關(guān)婚喪信息后，第一時間組織入戶向群眾發(fā)放《致全市人民一封信》《移風(fēng)易俗倡議書》等宣傳資料，提前介入，指導(dǎo)幫助群眾婚喪活動操辦事宜。

（二）協(xié)同推進(jìn)，改“單兵作戰(zhàn)”為“部門協(xié)作”。為解決監(jiān)督力量薄弱問題，明確各職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)，協(xié)調(diào)銜接各方監(jiān)督力量，推動移風(fēng)易俗規(guī)定落到實(shí)處。一是實(shí)時跟蹤督促。網(wǎng)格員根據(jù)掌握的婚喪喜慶操辦時間、規(guī)模等信息，加強(qiáng)實(shí)時跟蹤，對群眾存在大操大辦、從事封建迷信活動、違規(guī)使用電子花圈、送葬隊(duì)伍規(guī)模過大等問題，及時進(jìn)行勸導(dǎo)，并報告相關(guān)職能部門予以處置。二是健全監(jiān)管體系。構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴和舉報渠道，出臺《福鼎市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于開展“1+X”專項(xiàng)督查推動移風(fēng)易俗網(wǎng)格化管理工作深入落實(shí)的工作方案》，明確“1＋X”部門管理職責(zé)，各部門齊抓共管，定期對酒店操辦宴席情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查糾“陰陽菜單”、自帶菜肴等隱形變異行為。群眾治喪期間，市民政局、城市管理局派員監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即制止并依法處置。市民宗局加強(qiáng)對道士、法師等神職人員的管理，規(guī)范道場活動，引導(dǎo)群眾文明治喪。三是嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。制定《關(guān)于辦理移風(fēng)易俗工作部署落實(shí)不力實(shí)施責(zé)任追究的指導(dǎo)意見》，市紀(jì)委不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門履職情況開展專項(xiàng)督查，實(shí)行網(wǎng)格化管理以來，共查處違反移風(fēng)易俗規(guī)定典型問題24起33人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分8人，通報典型問題6起8人。

（三）標(biāo)本兼治，改“專項(xiàng)攻堅(jiān)”為“常態(tài)監(jiān)管”。堅(jiān)持治標(biāo)和治本有機(jī)結(jié)合，一手抓當(dāng)務(wù)之急，一手抓謀劃長遠(yuǎn)，推動移風(fēng)易俗常態(tài)長效開展。一是堵疏結(jié)合。加快新式婚慶服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展禮堂、劇院服務(wù)功能，在公園、沙灘、廣場等開辟婚禮專區(qū)，倡導(dǎo)簡約婚慶儀式。鼓勵婚慶公司推出“一站式”婚慶等配套服務(wù)，引導(dǎo)酒店推行簡約婚禮套餐，推動婚宴套餐進(jìn)鄉(xiāng)村活動。發(fā)揮市總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)等部門職能作用，組織開展集體婚禮和公交車、單車接親等新式婚禮，引導(dǎo)適齡青年轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)婚慶觀念，弘揚(yáng)“婚事新辦”新風(fēng)。加快殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓（骨灰樓）建設(shè)，建成投用吊唁廳6間，為群眾治喪吊唁提供場所，逐步改變?nèi)罕娫诩抑性O(shè)置靈堂的觀念。清理整治住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，為居民辦理婚喪活動提供專門場所。二是典型示范。制定《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革鼓勵支持骨灰海葬行為的通知》，鼓勵海葬、樹葬等生態(tài)葬法，免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用，每例給予獎勵3000元，并對遺屬予以慰問，倡導(dǎo)節(jié)地安葬。以家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)建設(shè)為切入點(diǎn)，通過“小手拉大手”，弘揚(yáng)傳承家庭美德，以家風(fēng)帶鄉(xiāng)風(fēng)。三是建章立制。完善考評工作機(jī)制，將移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查、文明單位創(chuàng)建、績效考評等工作內(nèi)容，以考核評比推進(jìn)工作常態(tài)化。修訂完善村規(guī)民約，加入移風(fēng)易俗內(nèi)容，明確婚喪活動辦理流程、具體標(biāo)準(zhǔn)和懲治措施，如，部分村（社區(qū)）規(guī)定，對違反移風(fēng)易俗規(guī)定的，不優(yōu)先享受慰問或補(bǔ)貼。發(fā)揮紅白理事會、老人會等群眾性組織的自我組織、自我管理、自我監(jiān)督作用，制定紅白理事會章程，指導(dǎo)和幫助群眾辦理婚喪喜慶事宜。

三、取得成效

一是黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)凈化。推行移風(fēng)易俗以來，黨員干部積極響應(yīng)，嚴(yán)格按照規(guī)定操辦婚喪喜慶事宜，自覺縮減操辦規(guī)模，帶頭摒棄陳規(guī)陋習(xí)、抵制鋪張浪費(fèi)，起到帶頭示范作用。同時，通過限制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的宴請對象和參加范疇，杜絕了借機(jī)斂財行為，有效鞏固拓展了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，實(shí)現(xiàn)以黨風(fēng)促民風(fēng)。

二是大操大辦之風(fēng)有效遏制?；檠绮私鹩擅孔?000元以上降至2800元以下，規(guī)模從過去的3個餐次減為1個餐次，禮金由人均1680元降至500元，群眾治喪時間由原來的4-7天縮短至3天以內(nèi)，送葬隊(duì)伍規(guī)模明顯縮減，迷信道場大幅減少。

三是“婚事新辦、喪事簡辦”觀念逐漸深入人心。涌現(xiàn)出一批集體婚禮、單車接親、公交車接親等新式婚禮，白琳鎮(zhèn)翁江村村民林某等3人實(shí)行了海葬，另有3個群眾也于今年訂立遺囑要求死后實(shí)行海葬，福鼎市太姥山鎮(zhèn)鑫龍機(jī)械部件有限公司董事長王金水則將喬遷新居節(jié)省下來的2萬元資助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升，向上向善的良好社會氛圍進(jìn)一步形成。

（該案例由紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)工作小組供稿，得到新華網(wǎng)、東南網(wǎng)等多家媒體關(guān)注和報道）