中國(guó)改革報(bào) 記者 丁南 王軍善

建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成率”“落實(shí)‘河長(zhǎng)制’成效”“森林覆蓋率”“林地保有量”等指標(biāo)納入績(jī)效考評(píng)方案

位于東海之濱的福建寧德，山海相依，海闊港深。過去，這里曾是典型的“老、少、邊、島、貧”地區(qū)，被列入全國(guó)十八個(gè)集中連片貧困地區(qū)。如今，歷經(jīng)30多年的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，這里已發(fā)展成為融“山、海、川、島、湖、港、城”為一體的休閑度假和生態(tài)旅游勝地。2018年，寧德全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%，一般公共預(yù)算總收入突破200億元“大關(guān)”、增長(zhǎng)11.7%，地方一般公共預(yù)算收入超120億元、增長(zhǎng)9.1%，增速均位居福建全省第一。

4月30日，本報(bào)“生態(tài)中國(guó)福建行”采訪組走進(jìn)寧德采訪。5月1日，從寧德返回福州途中，雨后的閩東大地清新透碧，沿途激流飛瀑、青山橫臥，車窗外的鄉(xiāng)村宛如山川田園間散落的“珍珠”，美不勝收。記者了解到，寧德市持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核，在全省率先開展空間規(guī)劃編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”以來，寧德全市森林覆蓋率達(dá)67.96%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率95.3%，重點(diǎn)流域優(yōu)良水質(zhì)比例100%，主要湖庫、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，環(huán)境指數(shù)持續(xù)位居全省前列，山清水秀、天藍(lán)海碧的生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)生態(tài)績(jī)效考評(píng)

半城煙雨，一湖畫意。位于寧德東僑的東湖國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，是記者前往寧德市審計(jì)局采訪途中收獲的城區(qū)美景。“一湖兩岸三山”與東面大海自然景觀渾然交融，和昔日雨污交匯、河道黑臭的東湖塘形成鮮明對(duì)比，見證了寧德生態(tài)改善所帶來的發(fā)展變化。

“保護(hù)自然資源是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任。”寧德市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，寧德市不僅建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，還建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)差別化考核機(jī)制，將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成率”“落實(shí)‘河長(zhǎng)制’成效”“森林覆蓋率”“林地保有量”等指標(biāo)納入市委和市政府績(jī)效考評(píng)方案。

早在2015年，寧德市率先在全省推出《寧德市自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作方案》，還率先建立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步落實(shí)福建生態(tài)省戰(zhàn)略，主動(dòng)融入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。

寧德市審計(jì)局局長(zhǎng)黃穎倩說，2015年以來，寧德市審計(jì)局相繼開展了福鼎市自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)、霞浦縣牙城鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)試點(diǎn)、古田縣閩江流域水資源專項(xiàng)審計(jì)、福安市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等工作，2018年又開展了寧德市國(guó)土局、林業(yè)局等部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)和莆田市秀嶼區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)工作，積極探索了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得到審計(jì)署的肯定和推廣。

“在對(duì)寧德某地開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)大部分水電站未設(shè)置最小生態(tài)下泄流量，當(dāng)?shù)芈鋵?shí)審計(jì)意見時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有小水電站的生態(tài)下泄流量進(jìn)行全面核定，將監(jiān)管任務(wù)分解到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，督促電站進(jìn)行生態(tài)放水。”寧德市審計(jì)局農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)科科長(zhǎng)李保東說，在具體審計(jì)工作中，審計(jì)人員還創(chuàng)新運(yùn)用GIS軟件進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，然后通過GPS技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定位并審計(jì)取證，有效解決了自然資源資產(chǎn)審計(jì)中數(shù)據(jù)分析的技術(shù)難題，可以更加全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的履責(zé)情況。

對(duì)履職列清單劃杠杠

作為國(guó)家園林城市，寧德因水而綠、擁湖而美，依山而靈、伴海而闊。近年來，寧德全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略，提出圍繞“一個(gè)中心任務(wù)”，“開發(fā)三都澳、建設(shè)新寧德”；做到“兩個(gè)堅(jiān)持”，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、堅(jiān)持沿海與山區(qū)聯(lián)動(dòng)；建立“三個(gè)生態(tài)”，即高質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、風(fēng)清氣正的政治社會(huì)生態(tài)。

在高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中有哪些“紅線”“底線”不能觸碰，有哪些違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)需要重點(diǎn)防范？

2018年4月，寧德率先在全省編制了《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)責(zé)任主要風(fēng)險(xiǎn)防控清單》。該清單涵蓋多發(fā)、易發(fā)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了定責(zé)范圍、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、影響后果和定性定責(zé)依據(jù)，重點(diǎn)列舉八大風(fēng)險(xiǎn)類型206個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行69項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)警，明確列出直接影響后果。

此外，清單還引用285條次法律法規(guī)和政策文件，對(duì)每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)類型所涉及的定性依據(jù)、定責(zé)依據(jù)進(jìn)行了明確，其中包括《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等定責(zé)依據(jù)。

記者翻閱清單發(fā)現(xiàn)，在“未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)宏觀調(diào)控政策措施”責(zé)任事項(xiàng)中，共包括財(cái)稅體制改革政策措施執(zhí)行不到位、投融資體制改革政策措施落實(shí)不到位等7個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列明6項(xiàng)定性依據(jù)和2條定責(zé)依據(jù)，其影響后果為“不利于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)方案的落地實(shí)施，不利于國(guó)家戰(zhàn)略決策部署的執(zhí)行落實(shí)，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。”

據(jù)悉，清單作為寧德市委頒發(fā)的《寧德市完善審計(jì)制度若干問題實(shí)施意見》《寧德市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施方案（試行）》的配套制度，以“負(fù)面”方式列出防控清單，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)責(zé)任“哪些可為、哪些不可為”，有效促進(jìn)全市領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中依法行政、規(guī)范管理。

“清單不僅劃出履責(zé)‘警示線’，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)及生態(tài)保護(hù)職責(zé)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，扎緊制度的籠子，更有利于為領(lǐng)導(dǎo)干部提供決策參考，快速便捷識(shí)別責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，正確履職。”黃穎倩這樣評(píng)價(jià)清單為生態(tài)文明建設(shè)帶來的應(yīng)用效果。