近年來(lái)，柘榮縣持續(xù)探索創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解機(jī)制，著力構(gòu)建“民事民辦、民事民管、民事民調(diào)”的基層社會(huì)自治管理模式，發(fā)動(dòng)民間力量，在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立草根“和事佬”超市、117個(gè)村（社區(qū)）建立草根“和事佬”工作室，全縣45%以上的矛盾糾紛在“和事佬”層面得到有效化解，筑牢了防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基層防線(xiàn)。草根“和事佬”工作室建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被中央政法委《長(zhǎng)安》雜志刊發(fā)。

一、借力民間，在工作隊(duì)伍上強(qiáng)化。以社區(qū)網(wǎng)格和建制村為單位，在全縣范圍內(nèi)摸底收集柘榮籍領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)能人、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)骨干、常住退休干部、退班村干、德高望重的家族長(zhǎng)輩及農(nóng)村六大員情況，摸清鄉(xiāng)賢關(guān)系網(wǎng)、能人利益網(wǎng)，建立草根“和事佬”人才資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。采用群眾“找”、上門(mén)“請(qǐng)”、干部“推”等方式，從人才資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)中選聘常住鄉(xiāng)村、身體健康、公道正派的人士組成“和事佬”工作隊(duì)，建立草根“和事佬”超市9個(gè)、工作室130個(gè)，延伸建立孝德調(diào)解室1個(gè)、巾幗調(diào)解室1個(gè)，擁有“和事佬”515名。草根“和事佬”工作室實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)響應(yīng)，即一般性矛盾糾紛為三級(jí)，由草根“和事佬”工作室受理調(diào)處；較為復(fù)雜的矛盾糾紛為二級(jí)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心受理解決，并視情況協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)賢幫助解決；重大矛盾糾紛和群體性事件為一級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)籍相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)能人等協(xié)同調(diào)處解決。

二、健全機(jī)制，在工作保障上強(qiáng)化。一是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。縣里由縣委政法委、縣司法局牽頭，每年至少開(kāi)展1次法律法規(guī)、調(diào)解技巧培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)的草根“和事佬” 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心、派出所、司法所和調(diào)委會(huì)干部為成員，加強(qiáng)對(duì)“和事佬”工作的指導(dǎo)。各村（社區(qū)）成立由掛村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)小組，工作室建立法律政策宣傳、社情民意上報(bào)、矛盾糾紛化解等制度，明確串門(mén)走訪、信息報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議、定期回訪等工作，確保有序開(kāi)展。二是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與法律工作者聯(lián)動(dòng)，工作室掛鉤法律工作者，請(qǐng)他們提供法律法規(guī)指導(dǎo)、幫助個(gè)案分析和定性。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心聯(lián)動(dòng)，工作室定期向中心報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)處情況，疑難復(fù)雜矛盾糾紛及時(shí)提交中心協(xié)調(diào)處理。與群防群治工作聯(lián)動(dòng)，治安群防群治隊(duì)員加強(qiáng)日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素，按屬地管理原則先聯(lián)系轄區(qū)“和事佬”協(xié)調(diào)處理。同時(shí)，“和事佬”還積極參與“平安邊界走廊”創(chuàng)建，定期開(kāi)展邊界聯(lián)防交流，共同調(diào)處邊界糾紛。三是健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。“和事佬”工作經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“一案一補(bǔ)貼”，簡(jiǎn)易矛盾糾紛成功調(diào)處每件補(bǔ)貼20元，較為復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解成功并形成協(xié)議每件補(bǔ)貼50元。年終縣綜治委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總結(jié)，公開(kāi)評(píng)選表彰一批優(yōu)秀“和事佬”和調(diào)解典型案例，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)“和事佬”工作積極性。工作室建立以來(lái)，全縣發(fā)放調(diào)處補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)26.3萬(wàn)元，有83人次“和事佬”被授予各級(jí)“優(yōu)秀調(diào)解員”稱(chēng)號(hào)。

三、分類(lèi)施策，在作用發(fā)揮上強(qiáng)化。堅(jiān)持“以事找人、以案定人”，根據(jù)“和事佬”籍貫、職業(yè)特長(zhǎng)和社會(huì)優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)解。一是巧用“能人”智慧。民間能人志士在村里威望高，調(diào)解矛盾糾紛時(shí)，一方面，依據(jù)村民長(zhǎng)期生產(chǎn)生活中生成的公序良俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、族規(guī)家法等進(jìn)行調(diào)解，另一方面，在法律框架內(nèi)，運(yùn)用“土話(huà)”“軟話(huà)”“硬話(huà)”等群眾語(yǔ)言，把理說(shuō)透、把情道明，更易為群眾接受，更有助于化解糾紛。雙城鎮(zhèn)袁某兩兄弟宅基地糾紛，經(jīng)多次政策說(shuō)服、法律解釋無(wú)果，后由“能人”袁某組織10多名長(zhǎng)輩親鄰共同回憶糾紛地情況、指證質(zhì)證，進(jìn)行調(diào)解說(shuō)服，最終達(dá)成協(xié)議。二是善用“強(qiáng)人”威信。針對(duì)鄉(xiāng)村邊際間矛盾糾紛頻發(fā)易激化難調(diào)處等特點(diǎn)，充分發(fā)揮老村干、老模范、宗族長(zhǎng)輩等“強(qiáng)人”作用，借助他們威信高、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“促和”。如楮坪鄉(xiāng)一起鄉(xiāng)村邊際間山地確權(quán)糾紛，眼看即將激化，由“強(qiáng)人”江某穩(wěn)住勢(shì)態(tài)，協(xié)調(diào)雙方各推選6名代表，通過(guò)實(shí)地踏勘、丈量、指界，共同劃定界線(xiàn)，雙方簽訂調(diào)處協(xié)議書(shū)，這一困擾兩村多年的糾紛頑疾得到圓滿(mǎn)化解。三是妙用“親人”親情。農(nóng)村群眾最重情意，打好親人朋友“感情牌”是化解矛盾糾紛的有效手段。在項(xiàng)目實(shí)施、基礎(chǔ)建設(shè)、舊街改造中，基層經(jīng)常遇到征地拆遷難題，由此引發(fā)的上訪、阻工等現(xiàn)象層出不窮。柘榮城郊的雙城鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)依托“和事佬”工作室，立足工作實(shí)際，組織與重點(diǎn)安征遷對(duì)象存在親情或朋友關(guān)系的“和事佬”形成協(xié)調(diào)小組，既站位“娘家人”，代表群眾發(fā)聲，又保障“和事佬”的主動(dòng)性，通過(guò)一而再、再而三地登門(mén)溝通協(xié)商，一大批糾紛得到及時(shí)有效化解，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)實(shí)施。