一、改革背景

長期以來，我市偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾深受“出行難”問題困擾，截至2019年6月，全市2137個建制村仍有693個建制村面臨農(nóng)村班車通而不暢甚至不通車難題（通預(yù)約班車的479個、通返不通的160個，未通客車的54個）。

為破解偏遠(yuǎn)農(nóng)村“班車進(jìn)不去、司機(jī)不愿跑”“正規(guī)客車少、黑車到處轉(zhuǎn)、安全隱患多”頑疾，今年5月24日，我市選取霞浦縣牙城鎮(zhèn)、福安市松羅鄉(xiāng)、古田縣吉巷鄉(xiāng)作為試點單位，在全省率先啟動“村村通出行”工作。目前，全市已在32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放104輛小型乘用車，所有試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能保障每個行政村每天至少有一趟“村村通”車輛運行，既基本滿足群眾日常出行需要，又為“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”提供有力保障，得到國家交通運輸部和省交通運輸廳的充分肯定。

二、改革舉措

一方面，突破政策壁壘，確保農(nóng)村客車“開得通”。 打破現(xiàn)有農(nóng)村客運相關(guān)法律法規(guī)，出臺更加符合地方實際的《寧德市村村通小型乘用車輛管理暫行辦法》，推動“村村通客車”工作有力進(jìn)展。一是突破車型標(biāo)準(zhǔn)。改變“農(nóng)村客運原則上應(yīng)采用7座以上營運客車”車型標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先使用更適合偏遠(yuǎn)山區(qū)道路通行的5座新能源小型乘用車，從事農(nóng)村客運經(jīng)營，不僅使每公里運輸成本從0.7元左右降至0.2元左右，還克服了部分公路路基路面窄、會車?yán)щy的問題。二是突破審批模式。改變過去農(nóng)村客運運力“依申請許可”審批模式（交通行政管理部門根據(jù)客運公司申請限定運營車輛數(shù)量），實行由客運公司按照各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運實際情況和市場需求、自主申報村村通運營車輛數(shù)量的做法，實現(xiàn)運力分配更加合理科學(xué)。三是突破經(jīng)營期限。首次明確村村通車輛經(jīng)營權(quán)期限為8年，與車輛報廢年限相同，避免車輛經(jīng)營年限與許可年限不同而可能引起的矛盾。四是突破退出機(jī)制。車輛經(jīng)營權(quán)期限到期后，交通行政部門按照規(guī)定重新選擇經(jīng)營者，改變原有的客運班線和運力許可終身制的誤區(qū)，由市場調(diào)控決定車輛經(jīng)營者。五是突破班車模式。突破現(xiàn)有單一的農(nóng)村客運班車模式，村村通車輛在完成一天一趟固定班線任務(wù)后，可從事縣內(nèi)包車和即時出行等業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)村群眾就醫(yī)、辦事等應(yīng)急出行難題。

另一方面，改革運營模式，確保農(nóng)村客車“留得住”。創(chuàng)新機(jī)制，打好資金補(bǔ)助、豐富增收渠道、加強(qiáng)政策扶持等組合拳，使得村村通運營車輛降本增效，克服農(nóng)村客運成本高、效益低難題。一是加大補(bǔ)助力度。村村通車輛運營車輛不僅享受省市縣鄉(xiāng)四級財政購車補(bǔ)助（目前每車購車款約12萬元，可獲得省級購車補(bǔ)貼2.4-4.2萬元、市縣鄉(xiāng)購車補(bǔ)助3萬元，實際購車款僅約4.8-6.6萬元）。此外，各縣（市、區(qū)）對于正常履行協(xié)議的車輛給予一定的運營補(bǔ)助，市交通運輸局對生僻線路的車輛給予運輸補(bǔ)助，大幅降低運營成本。二是豐富經(jīng)營手段。一方面，依托農(nóng)客站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、郵政所等資源，利用村村通車輛運輸小件快遞，收取運送服務(wù)費，在打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”同時，增加車輛收入；另一方面，通過村村通經(jīng)營企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂外包服務(wù)協(xié)議的方式，解決公車改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公出用車難的同時，增加車輛收入。還有，通過周五、周一固定時段為鄉(xiāng)村學(xué)校師生提供回家返校保障出行、憑借手機(jī)APP和“95128”熱線等開展即時出行服務(wù)、班車運營時間外包車服務(wù)等手段增加車輛收入。三是加強(qiáng)政策扶持。交通行政部門聘請有意愿的村村通駕駛員兼任“四好農(nóng)村路”專管員，每月給予一定的兼職費用，同時，對于村村通車輛保險費用予以優(yōu)惠支持，每車每年保險費用降低3000元左右，單車乘客保險金額達(dá)到150萬元，大大增加村村通車輛從業(yè)積極性。

三、改革成效

（一）群眾出行便捷度明顯提升。一是在各個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以往在農(nóng)村沒車坐的情況已經(jīng)不復(fù)存在，所有試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)均能保障每個行政村每天至少有一趟村村通車輛運行，確保所有群眾日常出行有保證。二是“高峰人找車、平時車找人”的問題也得到了有效解決，村民只需要通過APP，農(nóng)村客運班車就能隨叫隨到。三是有效補(bǔ)充了農(nóng)村群眾夜間出行的空白，做到了全天候運輸服務(wù)保障。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)出行得到保障。有效解決了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改以后公車少，下村難的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再為干部下村出行而糾結(jié)。以古田吉巷鄉(xiāng)為例，使用村村通車輛出行，不僅安全舒適，還能夠向鄉(xiāng)政府出具正規(guī)的包車發(fā)票，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長久以來存在的干部下鄉(xiāng)經(jīng)費包干、私車公用無法提供正規(guī)票據(jù)的廉政風(fēng)險隱患。

（三）農(nóng)村學(xué)生出行有效改善。村村通車輛在周五、周一固定時段優(yōu)先服務(wù)學(xué)生回家返校的做法，完全解決了農(nóng)村學(xué)校寄宿生出行難、安全隱患大的老大難問題。以松羅鄉(xiāng)為例，松羅小學(xué)與中學(xué)寄宿生合計四百多人，以往鄉(xiāng)里沒有客車，孩子們回家返校都是自主選擇交通工具，甚至選擇黑車回家；全鄉(xiāng)10輛新能源小型汽車優(yōu)先服務(wù)學(xué)生回家返校，車費也比往常農(nóng)客班車優(yōu)惠20%，避免了學(xué)生乘坐黑車，降低了安全隱患。道安辦的負(fù)責(zé)同志由衷贊嘆，此舉解決了道安辦多年來想解決而為解決的難題。

（四）農(nóng)村物流最后一公里打通。農(nóng)村寄遞物流模式已逐步完善，以綜合運輸服務(wù)站為中轉(zhuǎn)站，借助村村通出行車輛，將快件配送至交通農(nóng)村寄遞物流驛站，建起了一個連接市鄉(xiāng)村三級的寄遞物流通道，提高農(nóng)村物流的時效性和便捷性，讓群眾在家門口就能取件，無需付中間環(huán)節(jié)任何費用，打通便民利民最后一公里。